多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前

　　国家金融与发展实验室日前发布报告称，受产业转型和房地产市场影响，多地进入(rù)长期财政紧平衡状态，地方政府尤(yóu)其基层政府财多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前政矛盾逐渐(jiàn)凸显(xiǎn)，财政可持续性逐渐变差。

　　据国家金融与发展实验室(shì)统计，2024年上半(bàn)年，31个省市地区财政自给率都较2015年出现一定程度的下降(jiàng)，近(jìn)一半地区财政自给率(lǜ)降幅超10%。其(qí)中，有一半地区财政自给率(lǜ)低于(yú)疫情前水平，有约三分之一地区(qū)财政自给率低于去年。

　　财政自给率是(shì)一般公共预(yù)算收入(rù)和一(yī)般公共预算支(zhī)出之比(bǐ)。报告指出，由于财政(zhèng)支出增速持续高(gāo)于财政收入增速，地方财政收入可支撑的(de)支出(chū)范围越来越小，2024年上半年仅上海市实现(xiàn)收支盈余(yú)，有17个地区(qū)的财政自给率不足50%，主要以东北和(hé)中西(xī)部地区为主。

　　2024 年(nián)上半年(nián)各省市财政自给率1年、5年、10年变动情况(kuàng)（%）

　　从税收收入来看，各省(shěng)市财政收入也表现(xiàn)出明(míng)显的(de)顺周期特征。2024年上半年，资源型(xíng)地区的主要产业税收(shōu)贡献度显著(zhù)降低，山西、内蒙古、青海、陕西财政收入持续下滑，收入增速为所有地区最低。其中，主要是受煤炭矿产资源量价齐跌的影响，山(shān)西(xī)省上半(bàn)年财政收入增(zēng)速较上年同期(qī)大(dà)幅下降10.9%。在已公布多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前税收数据(jù)的22个省份中，16个省市的税收收(shōu)入出(chū)现下滑，多表现为(wèi)增值税及企业利润下降导致企业所得税下降。

　　从(cóng)非税收入来看，在已公布相关数据的22个省份中(zhōng)，除广西、云南、陕西外，其余19个省市的非税收入上(shàng)半年都实现正(zhèng)增长，且增速均远高于税收收入。非税收入的增长主要源于(yú)各地加大(dà)资源资产(chǎn)处置力度、公安大案(àn)要案及纪(jì)检监察等罚没收入等，但非税收入的持续增长会损害当地营商环境，而且资产存量空间有(yǒu)限，这显然是不可(kě)持续的。

　　国家金(jīn)融与发展实验室指出，在税收收入和土地财政下滑且债务发行放缓的背景下，非税收入成为地方政府可以自主(zhǔ)拓展的唯一途径(jìng)，与转移支付收入共同(tóng)弥补财政收支(zhī)缺口。疫情后(hòu)地方政府的非税(shuì)收入尤其罚没收入呈现不(bù)断增长的趋势，2023年，近80%的地区非税收入在财政收入中的占比较疫情前有所(suǒ)上(shàng)升。2024年上半年非税收入同比增长11.7%。

　　收(shōu)入结构方(fāng)面，地(dì)方(fāng)政府可用财力愈加捉(zhuō)襟见肘。一方面，地方政府可支配财力较小。2023年，除(chú)北京、天津、山西、上海、广东之(zhī)外，其余地区(qū)的税收收入和非税收入在综合财(cái)力3中的占比均不到50%，可(kě)以看出，大(dà)部分地区对于转移支付和土地财政的依赖度较高，更易受到房地产(chǎn)市场调整的影响。随着房地产(chǎn)市场进入调整阶(jiē)段，各省市土(tǔ)地(dì)财政收入大幅萎缩对(duì)于地方(fāng)政府(fǔ)财政(zhèng)空(kōng)间的冲击(jī)较大(dà)，同(tóng)时(shí)经济转型阶段税收收入大幅下滑，地方政府可(kě)自主使用的财政空(kōng)间大幅收窄，而地方政府财政支出刚性增长，逆周期调节(jié)作用更需财政的(de)大力支撑。

　　2023 年(nián)各省市财政收入结构特征（%）

　　另一(yī)方面(miàn)，经济下行阶段，税收收入占比逐渐降(jiàng)低，转(zhuǎn)移支付占比不断提升税收替代性(xìng)逐渐加大。与2019年相比，2023年(nián)，近8成省市税收收入在综合财力中的占比均(jūn)出现不同(tóng)程(chéng)度的下降，除上海、贵州外，其余所有地区(qū)政府性基金收入占(zhàn)比均大幅下滑。与之相对，所(suǒ)有地区转移支(zhī)付收入(rù)占比均(jūn)在上升，东北地区(qū)和西部地区对(duì)中央转移支(zhī)付收入的依赖(lài)程度上(shàng)升较快，其(qí)中广西(xī)上升速度(dù)最快，较2019年增长了13.9个(gè)百分(fēn)点。中央(yāng)对地方政府的(de)转移支付收入中超一半以上为共同(tóng)事权转移支(zhī)付，地方政府需要配合(hé)中央的(de)宏(hóng)观调控政策来使用转移支付资金，地方自主可支配的财力较低。

　　最后，刚性支出只增不减(jiǎn)，地方政府(fǔ)支出存(cún)在严重的路径依赖和结构固(gù)化问题。国(guó)家金融与发展实验室指出，财政支出长期依赖基数(shù)法，支出项目没有下降空间，只能被动刚性增长。一是(shì)稳经济的需求下基建支出不断增长。2024年上半年基(jī)建支出累计增速为(wèi)5.0%，而民生(shēng)支出增速为-0.8%，但传统基建支(zhī)出的(de)边际投资效益不断下滑，对于经济(jì)的提振效(xiào)果可(kě)能并不明显。

　　二是民生支出占比逐年提升。2024年上半年民生(shēng)支(zhī)出占比40.4%，较2023年同(tóng)期有小幅下(xià)降(jiàng)，但仍是地方政府财(cái)政支(zhī)出的主要部分。虽然(rán)2024年(nián)上半年基(jī)建支出在财政支出中的比重小幅提升至(zhì)22.1%，但这是过去15年以来除2023年外的最低值，可以看出财政支出方向(xiàng)不断转向民生领域是(shì)未来适应经济社会(huì)发(fā)展的必然趋势。

　　三是债务付息支出攀升较快，债务付息支(zhī)出占比由2017年上半年的3.0%不断增长至2024年上半年的4.6%，政府的(de)债务压力不断攀升，挤压财政用于经济建设(shè)和民生支出的部分，进而削弱(ruò)了财(cái)政支出的经济效(xiào)应。

　　国家(jiā)金(jīn)融与发(fā)展实验室建议，面对地方政府财政收支矛盾突出以及运(yùn)行中存在(zài)的问题，亟需推进新一轮财政体制改革，通过重新调整央地关系、债务管(guǎn)理(lǐ)、预算管理等方式(shì)，激发地方政府(fǔ)财(cái)政积极性，提升地方(fāng)政(zhèng)府财政(zhèng)活力。

　　收入方面(miàn)，通过推进现有税(shuì)制消(xiāo)费税、增值(zhí)税(shuì)和所得税改革(gé)，扩大地方政府税收管理权，拓宽(kuān)地方政府(fǔ)税源(yuán)，规范非税管理(lǐ)，挖掘(jué)财政存量潜力(lì)，完善现有转移支付体(tǐ)系，优化地方政府收入结构，提升(shēng)地区的经济发展积极(jí)性。

　　支出方面，增加支出事(shì)权的集中度，推进央地之间的(de)事权和支出责任改革，优化地方(fāng)政府支出结构，加强(qiáng)财政管理，建立透明高效(xiào)的预算管理(lǐ)体制，提升地方(fāng)财(cái)政支出效率。

责任编辑：何俊熹

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