财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》

　　每经记者石雨昕(xīn) 每(měi)经编辑陈旭

　　9月14日，据财政部网(wǎng)站消息(xī)，为(wèi)规范中央行政(zhèng)事业单位国有资产使用行为，财政部(bù)日前印发《中央行政事业(yè)单位国有资产使用管理办(bàn)法》（财资(zī)〔2024〕116号，以下简称《使用办法》）。

　　财政部资产(chǎn)管理司有关负责(zé)人答记者问时表示，中央行政(zhèng)事业单(dān)位国有资产使用管理主要遵循的原则包括坚持自用为主，物尽其用；严格控(kòng)制出租出借、对(duì)外投资；强化收入(rù)管理(lǐ)，确保规范有序。

　　《每日经(jīng)济新闻(wén)》记者注意到(dào)，在国有资产对外投(tóu)资方面，《使(shǐ)用办法》规定，中央事(shì)业单位原则上不得利用房屋类国有资产对外投资。中央事业单位利用国有资产(chǎn)对外投资应当有利于事业发展和实现国(guó)有(yǒu)资产保值增值，原则上不得直接(jiē)投资新设或者新入股企业。

　　维(wéi)护国有资产安全和完整

　　为规范中央行政事业单位国有(yǒu)资产使用行为，维护国有(yǒu)资产安全和(hé)完整，保障国家所(suǒ)有者权(quán)益，根据《行政事业(yè)性国有资产管(guǎn)理条例》（国务(wù)院令第(dì)738号(hào)）等规(guī)定，财政部制定了《中央行政事(shì)业单位国(guó)有资产使用(yòng)管理办法》。

　　中国政(zhèng)法大学财税法研究中心主(zhǔ)任施正文接受《每日(rì)经济(jì)新闻》记者电话采访时(shí)表示，2021年(nián)《行政事业性国有资产管理条例》公(gōng)布并实施，这是我国行政事业(yè)性国有(yǒu)资(zī)产领域的第一部行政法规。伴随该条例的实施，相关部门已相继出台了相关的(de)配(pèi)套管理办(bàn)法，进一步细化操作流程。

　　施正文认为，此次针对资产使用制定的《使(shǐ)用办法(fǎ)》，有助于共(gòng)同(tóng)构(gòu)成完整覆盖中央行(xíng)政事业单位(wèi)国有资产(chǎn)从配置、使用(yòng)到处置的全(quán)链条管理制度体系，有助于确保国有资产(chǎn)的保(bǎo)值增值，防止管理低效及腐败问题。

　　在对外投资方面，《使(shǐ)用办法》规定，除国(guó)家另有规定外，中央行政单位不得(dé)以任何形式将国有资产用于对外(wài)投资或者设立营利性组织，不得(dé)利用国有资产对外担保。中央事业(yè)单位原则上不(bù)得直接投资(zī)新设或者新入股企业，确需新(xīn)设或者新入股企业的，应(yīng)当经主管(guǎn)部门(mén)审核同意后报财(cái)政部审批(pī)。

　　施正文表示，市场投资行为是有一定风险(xiǎn)的，对中央行政单位利用国有资产(chǎn)对外投(tóu)资或担保等行为严格约束(shù)，有(yǒu)助于防(fáng)范市场行为带来的风险(xiǎn)，能确(què)保不会因(yīn)投资亏(kuī)损影响政府职能与公共(gòng)服务。

　　相比(bǐ)之下，中(zhōng)央事业单位(wèi)在一定条件下(xià)适度放宽了对外投资，确需新设或者新入股(gǔ)企业的，应当经(jīng)主管部门审核同意(yì)后报财政部审批，这有利于提高资产配置与使用效(xiào)率，但仍需(xū)遵循(xún)严格的审批(pī)流程并符合国家相关规定，确保资产盘活合法合规。

　　新规(guī)提出严禁公(gōng)车私用

　　值得注意(yì)的是，《使用办法》对房屋资产、公务用车管理权限和要求再次进行了明(míng)确。

　　《使用办法》强调(diào)，要严财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》格按照规(guī)定使用房屋(wū)资产，不得擅自改变使用功能；公务用车(chē)应当用于(yú)保障工作开展，严格按照规定用途使(shǐ)用，严禁公车私用，严禁违规固定给单位(wèi)内设机构(gòu)或者个人使(shǐ)用。

　　在(zài)国有资产出租(zū)出借方面，《使用办法》规定(dìng)，中央行政事业单位应当严(yán)格控制(zhì)房屋资(zī)产(chǎn)的出(chū)租(zū)出借行为，经批(pī)准出租出借的办公用房、业务用房、其他用房(fáng)不得转租转借。

　　上海易居房地产(chǎn财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》)研(yán)究院副院(yuàn)长严跃进接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，过去，中央行政事业单位在房地产等资产管理存在的(de)松散问题(tí)可能会造成国有资产的流失。这次出台财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》《使用办法(fǎ)》体现了对国有资产管理的重视，通过规范化管理，对涉及的房(fáng)产资源设置(zhì)了严格的程(chéng)序和规定，确(què)保房(fáng)屋(wū)出租、出售等行为(wèi)得到规范，防止(zhǐ)随意投(tóu)资行为可能(néng)带来的(de)外部风险，有利于促进中央单位健康发展(zhǎn)，保障国有资产的安全(quán)。

　　此外，此举也有利于防范房屋(wū)在出(chū)租、出售过程中可能产生的(de)各类经营风险与问题，确保房源(yuán)交易的规范性。

责任编(biān)辑：何松琳

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