政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的发展(zhǎn)受到技术变革，特(tè)别是电动化、智能化、网(wǎng)联化(huà)的重要影响，产生了网约车、无人驾驶出租(zū)车等事(shì)物。而在这个过程中，政策(cè)引导(dǎo)起了很大的推(tuī)动作用(yòng)。”日前，在由每日经济新(xīn)闻主办的“2024美好出行 MaaS沙龙”上，北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪在发布名(míng)为《政策引(yǐn)导(dǎo)下的新出行业态演变与(yǔ)发(fā)展趋势》的报告时表(biǎo)示。

作(zuò)为出行行业中最具代表(biǎo)性的(de)一个，网约车市场的成长得到了(le)政策层面的有力支持。例如，《网络预约出租汽车经营(yíng)服(fú)务管理暂行(xíng)办法》（2016）提出，要按照高品(pǐn)质(zhì)服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。这(zhè)一管理(lǐ)暂行(xíng)办法出台为网约车的合法运(yùn)营提供了政策基(jī)础。

此外(wài)，政策持(chí)续推出和优化，也为网约车行业的正向发展(zhǎn)提(tí)供了(le)明(míng)确指引。“比如，在安(ān)全监(jiān)管和反垄(lǒng)断下，网(wǎng)约车市场(chǎng)一家独大的格局有(yǒu)所松动；中央和各级交通管理(lǐ)部门强(qiáng)化网约车合(hé)规化发展，现在从事(shì)网约(yuē)车经(jīng)营活动，线上服务(wù)平台需取得《网(wǎng)络预(yù)约出租汽车(chē)经营许可证》，驾驶(shǐ)员需取(qǔ)得《网络(luò)预(yù)约出租汽(qì)车驾驶员证(zhèng)》、车辆需取得《网络预约出租汽车(chē)运输证》。”纪雪(xuě)洪(hóng)认为，相关(guān)政策推动了出行新业(yè)态发展。

网约车行业生态(tài)更丰(fēng)富

值得注意的是，得益于政策积极引导，网约(yuē)车行业的生态体系正逐渐展现出更(gèng)加丰富和(hé)多样化(huà)的特点(diǎn)。

“在(zài)2010~2016年期间，行(xíng)业以C2C模式为主，以个人的车辆(liàng)服(fú)务不同(tóng)的用户。伴随(suí)合规化运(yùn)营，要求申(shēn)领运输证，很多租赁公(gōng)司成立，这时的(de)业态演变成B2C为主(zhǔ)。近几(jǐ)年，高德、百度(dù)等(děng)聚合平台出现，行(xíng)业逐步走向B2C+B2B2C模式，行(xíng)业生(shēng)态变得(dé)更加多元。”纪(jì)雪洪说。

在这样(yàng)的背景(jǐng)下，相(xiāng)关政策对聚合模式开展规范管理。交通运输部(bù)等五部门于2023年(nián)4月下旬联合发布的《关于切实(shí)做好网约车聚合平台规范管理有关工作(zuò)的通知》（以下简称《通知》）指出，各地(dì)交通运输、电信、公安、市场(chǎng)监管、网信等部门要充分(fēn)发挥地方层面(miàn)交(jiāo)通运输新业态多部门协同(tóng)监管工(gōng)作(zuò)机制作用，结合当地实际，研究探索规范(fàn)网约车聚合平台管理的法规(guī)政策措施。

纪雪洪(hóng)表示，行业各方(fāng)对(duì)《通知》的看法各异。“其中争论的一个焦点，就是聚合平台是否承(chéng)担(dān)承运人责任。”纪雪(xuě)洪(hóng)解(jiě)释(shì)称，“目前来看，各(gè)地的(de)一些政策文(wén)件(jiàn)，更多是把聚合平台认定为第(dì)三方，即电子商务平台，对应使(shǐ)用电子商务法进行(xíng)管理。在执行过程(chéng)中，有一些操作方法或认定的(de)方法还在实践探索(suǒ)当(dāng)中。”

此外，政策亦支持巡游出(chū)租车业态转型升级。例如，《关于深(shēn)化改革推进出租汽车行业健康(kāng)发展的指导意见》（2016）提(tí)出，要抓住实施“互联(lián)网+”行(xíng)动(dòng)的有利时机，坚持问题(tí)导向，促进(jìn)巡游出租汽车行业转型升级。

出行平台也在积极探索巡网(wǎng)融合。例(lì)如，巡(xún)游车专属叫车平台(tái)95128，可以实现拨(bō)打电话号码、微信(xìn)小程序(xù)、公众号以及手机App等(děng)叫车方式；嘀嗒出行则可以通过智慧码、出租车智(zhì)慧出行小程序为巡游出租车和扬招提供信息服务平(píng)台。

“地方政府和一些出行平台(tái)也在积极探索巡(xún)游车和网约车(chē)的融(róng)合，毕竟网约车和(hé)巡(xún)游车虽然过去的定位有差异，但在业态发展(zhǎn)过程(chéng)当中，群体或者说服务的用户(hù)的场景是(shì)重叠的(de)，在这个过程当中，两个业态的融合，有比较大的可(kě)能性。”纪雪洪认为(wèi)。

在(zài)纪雪洪看来，多地(dì)将巡游车和网络预约出租汽车驾驶员资格(gé)考试实现“两考合一”，考试合格后统(tǒng)一核发《出租汽(qì)车驾驶员(yuán)从业资格(gé)证(zhèng)》；按照业务方式(shì)而不是车(chē)辆性质进行定价(jià)的“一车两(liǎng)价(jià)”方式；融合服务评价体系，将(jiāng)司机服(fú)务水平量化，服务质量与(yǔ)司机收入挂(guà)钩(gōu)，引导(dǎo)司机建立起服务意识。而这些都在一定程度上促进了巡网融合。

推动(dòng)无人驾驶技(jì)术落地

网约车行(xíng)业在新(xīn)技术的(de)影响下演变，无人驾(jià)驶出(chū)租车则(zé)成(chéng)为重点发展方(fāng)向。

近年来，随着我国自动驾(jià)驶技(jì)术(shù)快速发展，国(guó)家和地方的自动驾驶重点政策陆续出(chū)台，各方也在积(jī)极开展无(wú)人驾驶示范推(tuī)广(guǎng)，这也(yě)为无(wú)人驾驶出租车（Robotaxi）的规模化商业应用奠定了良好基础。

2023年7月，工信部等修订(dìng)发布《国家车联(lián)网产业(yè)标准体系建设(shè)指南（智能网(wǎng)联汽车）（2023版）》，提出分阶段(duàn)建立适应(yīng)我国国情并(bìng)与国际接轨的智能网联汽车(chē)标准体系；2023年11月，工(gōng)业(yè)和信息化部等(děng)四部门联合发布《关(guān)于开展智能网联汽车准入和上路通(tōng)行试点工(gōng)作的通知》，旨在促进智能网(wǎng)联汽车产(chǎn)品的功(gōng)能、性能(néng)提升和产业生态的迭代优(yōu)化，加速智能网联汽车产业(yè)化进程，推动(dòng)智(zhì)能网联汽车产(chǎn)业高质(zhì)量(liàng)发展；2023年12月交通运输部发布《自动驾驶汽车运(yùn)输安全服务指南（试行(xíng)）》，指导自动驾驶汽车常态化运营服务(wù)的新发(fā)展阶段。

地方层面，已有51个城市出(chū)台自动(dòng)驾驶试点示范政策，其中深圳、上海、江苏、杭州等(děng)地(dì)已制(zhì)定自动驾(jià)驶(shǐ)相关地方立法，不断加速拓展应用场景。北(běi)京、上海、广(guǎng)州、深圳(zhèn)、武汉等(děng)地已(yǐ)开展无驾驶人(rén)车辆(liàng)公(gōng)开道路试点(diǎn)示范，比如，北(běi)京在积极推进(jìn)示范区3.0的基础上不断拓展大(dà)兴机场等新应用场景，武汉在12个行政区内支(zhī)持近500辆无驾驶人车辆常态化试点服务。

政(zhèng)策加码下，各(gè)类企业也在合作部(bù)署，推动无人驾驶技术落地。例如，出行平(píng)台萝卜快跑已在(zài)北京(jīng)、上海、广州、深圳、重庆(qìng)、武汉、长沙、成都、合肥、阳泉、乌镇多(duō)地开放载人测试运营服务；自动驾驶企业小马智行也已在北(běi)京、广州、深圳(zhèn)、上海等地部署了无人化自动驾(jià)驶车队，并在北京、广州、深圳三地启动(dòng)了无人(rén)化商(shāng)业收(shōu)费服务；车企层面，特斯拉宣布(bù)将在(zài)8月8日发(fā)布一款无(wú)人驾驶出租车。

值(zhí)得注意的是，提供(gōng)自动驾驶算法(fǎ)模型的自动(dòng)驾驶企业、提供L3、L4级自动驾驶系统装车的整车厂，以及面向消(xiāo)费者提供服务和运营的出行平台，正在加速无人驾驶出租车的商业化落地。就当下而言，在业(yè)内人士看来，无人驾(jià)驶行业已经进(jìn)入商业化前夜，也是规(guī)模化(huà)落地的关键时期。

“无人驾驶出租车(chē)商业化是必然方向，但也需要进行持续探索。”纪雪洪认为，无人驾驶出租车商业(yè)化大体可分为三个关键阶段，包括路测与运营试点阶段、车(chē)型量产(chǎn)阶段、规模化运营阶段，每一个(gè)阶段都需要相关政策来支持。

不过，纪雪洪也表示，当(dāng)前业内对于无人(rén)驾驶出租车（L4级(jí)）商业化也存在一定争论。“有一些乐观的观点认为(wèi)无人驾驶出租车商业化在近(jìn)2~3年就能实现，另有一种观点则认为(wèi)自(zì)动驾驶的一些(xiē)长尾效应很难(nán)得到(dào)解(jiě)决。”纪雪洪说，综(zōng)合目前产业发展态势，到2030年，无人驾驶出租车（L4级）的普(pǔ)及率(lǜ)可(kě)能在20%左右。

共享电动两(liǎng)轮车需(xū)求(qiú)旺

在纪雪洪看来，共享电动两轮(lún)车发展也受到了政策的影响。2017年，交通运输部等10部门联合印发《关于鼓(gǔ)励和规范互联网租(zū)赁自行车发展的指导意见》，明确(què)“鼓励和规范发展共享单车”总体方向(xiàng)，提出“不鼓励(lì)发展互(hù)联网租赁电(diàn)动自行车”。

“交通运输部‘不鼓励发展’有五点(diǎn)理由：车辆普遍超标、容易发生交通事故、火灾安全隐患突出、车辆(liàng)运行(xíng)安(ān)全风(fēng)险高(gāo)、电池污染问(wèn)题严重(zhòng)。”纪雪洪补充道，“随着这几年发(fā)展，车辆超标等问题基本(běn)上得到了解决(jué)。”

值得注(zhù)意的是，近年来，地方政府出台了相关法规政(zhèng)策规范和引导共享两轮车发展。例(lì)如，云南省在2023年4月发布《关于鼓励和规范互联网租(zū)赁(lìn)自(zì)行车发展的实施意见》，这是(shì)云南省第一个“鼓励”互联网电动自行车(chē)发展的实施意见。

在(zài)这样(yàng)的(de)背景下，共享电动两轮(lún)车发展较为迅(xùn)猛。数据(jù)显示，截至2023年1月，行业内约(yuē)有140多家运营(yíng)企业。其中，美团、青桔(jú)、哈啰三家公(gōng)司(sī)合计市场份额占比达(dá)60%以上，呈现“三足鼎立”的市场结构。

“共(gòng)享电动两轮车市场规模平稳，需求旺盛。同时(shí)，共享电动两轮(lún)车具备减排可(kě)量化基础数据，成为碳普惠重要(yào)场(chǎng)景，推(tuī)动碳普惠体系的建设。”纪雪(xu政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化ě)洪认为(wèi)。

此外，纪雪洪也建议(yì)科学评估共(gòng)享电动两轮(lún)车的发展，进(jìn)一步鼓励(lì)和规范这一业态。“建(jiàn)议由政(zhèng)府部门设立共享(xiǎng)电单车(chē)共管平台，由运营企业与第(dì)三(sān)方运维公司(sī)签订委托无差别管理服务的方(fāng)式，提升共享电单车停放秩序；科学(xué)评估共享电(diàn)动自行车的发展影响，明确(què)发(fā)展定位；构建评(píng)价指标、碳测计算标准与全生命周(zhōu)期减碳(tàn)任务和监管激励机制(zhì)；制定共享电单车维护回收机制等。”纪(jì)雪(xuě)洪表示。

在不少业内人士看来，整个出行业态的发展都需要政策保驾护航，科学政策帮助解决市场机制不完备所(suǒ)带来的挑战，如行业垄断、安全底线问题(tí)等。

纪雪洪称：“商业业态发展有(yǒu)自(zì)身规律(lǜ)，需要技术驱动和用户价值(zhí)两轮驱动，政策(cè)无法将(jiāng)不成(chéng)熟的商业模式市场化，反之(zhī)亦然(rán)。”

“科(kē)学政策需要考虑全(quán)局(jú)，特(tè)别是从最广大群体角度出发(fā)。在出行行业，政策服务出发点是数亿级的出行用户和千万(wàn)级的司机群体的需求。”纪雪洪表示(shì)，“政策出台既要有及时性，又要具备(bèi)一(yī)定的前瞻性。因此，政策在保政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化持稳定性的基础(chǔ)上，也要考虑根(gēn)据行业发(fā)展不(bù)断调整修改，也(yě)需(xū)要(yào)考虑可执(zhí)行性(xìng)和区域差异化。”

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