世界500强中的国外国有企业特征分析

专(zhuān)题(tí)：2024年(nián)《财富》世界500强排行榜揭晓多家银行保险机构上(shàng)榜

　　来源：国资报(bào)告

　　文 · 本刊记者原诗萌(méng)

　　2024年8月5日，财富(fù)中(zhōng)文网在全球同步发(fā)布了最新的《财富(fù)》世界500强排行榜(bǎng)。中国(guó)有133家(jiā)公司上榜，其中国有企业共91家，占比为68.4%，充分体现了我国(guó)国有企业的重要地位(wèi)和作用。

　　从世界范围来看(kàn)，20世纪以来，经历了多轮国有(yǒu)化和私有化之后，国外仍有不(bù)少国有企业存在。那么(me)，这些国外的(de)国有企业在世(shì)界500强榜单上的表现如何？与中国的国有企业有哪些异同？

　　《国资报告》根据能世界500强中的国外国有企业特征分析(néng)查阅(yuè)到(dào)的公开资料，对世(shì)界500强排行榜上国外的国有(yǒu)独(dú)资企业、国有绝对(duì)控股企业（国家资本(běn)占比超过50%）和国有相对控股企业（国家资本占比(bǐ)未大(dà)于50%，但相(xiāng)对大(dà)于其他经济成分占比(bǐ)）进行了梳理(lǐ)和分析，发现(xiàn)除中国外，共有15个国家的27家国有企业(yè)上榜。这些国家的国有企业大都分布(bù)在能源、金融和公共基础设施(shī)领域，并随着国家对国有企业股份的增持或减持，在不(bù)同领域(yù)有进(jìn)有退(tuì)。

　　这说明在世界范围内(nèi)，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)的功能作用具有相似性，即(jí)在国家经济运行(xíng)中发挥基础性保障性作用，并作为政府调节经济的工(gōng)具。同时(shí)，一些国家的国有企业陷入长期亏损，还有一些国(guó)家的国(guó)有企业(yè)正在积(jī)极谋求(qiú)转型，说明国有企业的活力、效率问题(tí)是不同国(guó)家(jiā)的共同挑战。

　　《国资报告》也注意到，相(xiāng)较国外的国有企业，中国(guó)的国有企业数量更多、体量(liàng)更大、布局也更加(jiā)广泛，除(chú)了在能源、金(jīn)融和(hé)公(gōng)共基础设施领(lǐng)域布局，承(chéng)担基础性、保(bǎo)障性(xìng)作用，还(hái)在电子信息(xī)、航空、装备(bèi)制造等领域培育(yù)了一批具有全球竞争力的国有(yǒu)企业，承担起了科技创新、产业升级的重要使命。总体而言，中国对国有(yǒu)企业(yè)定位(wèi)的深刻认识(shí)、功能作用(yòng)的(de)有效发挥、改革的系统推进，可以为世界提供经验和借鉴。

　　上榜(bǎng)国外国(guó)有企(qǐ)业(yè)分布情况

　　《国资报告》根据公开资料，对2024年世界500强排行榜进(jìn)行(xíng)初步分析发现，共有15个国家的27家(jiā)国有企业上榜(bǎng)。在(zài)不同区域、不同(tóng)发展阶段的国家，均有国有企业存在(zài)。

　　从地域分布来看，亚洲有6个国家的11家(jiā)国有企业上榜，其中印度最多，共有5家国有企业(yè)上榜，韩国有2家，沙特阿(ā)拉伯、泰国、印尼、马来西亚各1家。

　　欧洲有5个国家的10家国有企业上榜，其中法(fǎ)国和俄罗斯各有3家国有企业上榜，德(dé)国有2家，意大利、波兰各1家。

　　美(měi)洲有4个国家的6家国有企业(yè)上榜。其中墨西哥、巴(bā)西各2家，美国、哥伦比亚各1家。

　　再从发展阶段来看，作为发达国家的法国、美(měi)国、意大利(lì)、韩国、德国等5个国(guó)家共有9家国有企业(yè)上榜，其他10个发(fā)展(zhǎn)中国家共有18家国有企(qǐ)业上榜。

　　另外值得关(guān)注的是，在上(shàng)述15个国家(jiā)中，有9个国家的国有企业占其上榜企业的比例超过50%（含50%），说明国有企业是该国大企业的典型(xíng)代表。

　　比如，俄罗斯有5家企业上榜，其中3家是国有企业，印度有9家企(qǐ)业上榜，其中5家是国有企业，墨(mò)西哥有4家企业上榜500强，其(qí)中2家是国有企业，而沙特阿拉伯、泰国(guó)、波兰、印尼(ní)、哥伦比(bǐ)亚(yà)、马来西亚唯一的上榜企业就是国有企业。

　　国务院国资委研究中心研(yán)究(jiū)员胡迟(chí)表示，这(zhè)些国外国有企业的存在，是近(jìn)百年世界范围内国有化、私有化交替进行的结果。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资本主义大萧(xiāo)条(tiáo)的爆发，市场机(jī)制(zhì)失灵彻底显现，政府从微(wēi)观层面高度(dù)干预经济，采取了(le)私营企(qǐ)业国有化等手段，主动(dòng)纠正市场失灵。

　　20世纪(jì)50年(nián)代后期到60年代，随(suí)着凯恩斯理论盛行(xíng)，国(guó)有经济(jì)及国有企业日益成为政(zhèng)府实施(shī)宏观调控、减轻经济周期性(xìng)波(bō)动的重要工具。

　　20世纪70年代到本世纪初金(jīn)融危(wēi)机，面对困扰经(jīng)济发(fā)展的“滞胀”问题(tí)，英美等资(zī)本主义国家(jiā)重拾(shí)新自由主义理论，开(kāi)启了国有企业私有化浪潮，不同程度地降低了国有经济占比(bǐ)。

　　2008年全球金融危机以来，欧美等资本(běn)主(zhǔ)义国家开始反思新自由主(zhǔ)义经(jīng)济政策，重新介入金融和基础设(shè)施建(jiàn)设、国家战略性新兴产业等关键领域，国有经济占比(bǐ)有所增加，国有企业在经济结构重组中再次发挥了重要作用。

　　与国外上述(shù)历程不同，中国对(duì)国有企业的定位有着清醒且深刻的认识。

　　习近平总书记在2016年举行的全(quán)国国(guó)有企业党的建设(shè)工作会(huì)议上指出，国有企业是中国特色社会主(zhǔ)义的重要物质基(jī)础和政治基础，是我们党(dǎng)执政兴国的重(zhòng)要(yào)支柱和依靠力量。

　　再从(cóng)行业分布来看，上榜500强的(de)国外国有(yǒu)企业主要集中在能源(yuán)、金融和铁路、邮政等公共基(jī)础(chǔ)设施领域。这和中国国有企业的布局具有相似(shì)性。据统计，在中国上榜的91家国有企业(yè)中(zhōng)，金融类企业有11家，能源类企业（包括电网、电力建(jiàn)设）有20家，资源类企(qǐ)业有5家，电信、交通、邮(yóu)政领域的企(qǐ)业(yè)有7家，合计43家，占(zhàn)上榜企(qǐ)业47%。

　　中智咨询(xún)研究院副院长王嘉表示，这些(xiē)领域的企业(yè)大都服务范围较广，网络密度和运营(yíng)要求较高，且投资量巨大，回报周期长。从经济发展来看，任(rèn)何一个国家都需要有(yǒu)这样一个(gè)承接国家经济运行的底座，来为其他企(qǐ)业的发展提供基础和条(tiáo)件。

　　“不(bù)过，不(bù)同国家的历史人文特点不同，选择也不一样。比如(rú)相较欧洲，美国较少采用国有企(qǐ)业这种(zhǒng)形式。”王嘉说。

　　相较其他(tā)国家，我国国有企业行业分(fēn)布更广。从(cóng)世界500强榜单(dān)看，我国(guó)国有企业除了在(zài)能源、金融和公(gōng)共(gòng)基础设施领域有布局(jú)，还在电子信息、装备制造、航空等领域培育了一批具有全球竞争力(lì)的国有企业(yè)。

　　更为广泛的行业分布(bù)，以及在国民经济中更高的比重(zhòng)，使得我国国有企(qǐ)业比起国外国有企业承担了更多的职责使命。

　　比如，我国国有企业(yè)天然(rán)地扮演(yǎn)着科(kē)技创新国家队的角色(sè)。为(wèi)此，2022年2月，中央全面(miàn)深化改革委员(yuán)会第二(èr)十(shí)四次会议审议通过了《关于推进国有企业打造(zào)原创技术策源地的指导意见》，对国有(yǒu)企业强化在科技创新体系中的(de)地位作用作出(chū)部署。

　　再比如(rú)，我国国有企业要(yào)积极当好产(chǎn)业发展的领头羊。党的二十(shí)届三(sān)中(zhōng)全会提出(chū)，推(tuī)动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉(mài)的重(zhòng)要行业和关(guān)键领域集中，向关系国计民生的公共服(fú)务(wù)、应急能力、公益性领域等集中(zhōng)，向前瞻性(xìng)战略性新兴(xīng)产业集中。

　　胡(hú)迟表示，打造(zào)原创(chuàng)技术策源地，加快(kuài)发展战新产业(yè)，是我国国有企业的特有使命和责任(rèn)，也需(xū)要国有企业在这方面发挥更大的作用。

　　国(guó)外国有企业也是政府调节经济的(de)重要手段

　　《国(guó)资报告》分(fēn)析发现，不少国(guó)外(wài)的国有企业在国家(jiā)的经济发展(zhǎn)中均(jūn)扮演着重要的(de)角色，弥补了(le)市场失灵的弊(bì)端，成为政府调节经济的重(zhòng)要手段。

　　这种作用的发挥主要是(shì)通(tōng)过(guò)政府增减国有企业的股份来实现的。

　　2022年7月6日，时任法国总理博尔(ěr)内宣布，法国政府将收购法国电力(lì)集团剩余(yú)16%股权，实(shí)现100%控股。博(bó)尔内称，在欧洲出现能源危机之际，这一举措能确(què)保法国能源安全，同时对于实现能源(yuán)转(zhuǎn)型也是必要的。

　　国网能源研究院分析指出，总体看，法国政府推动法(fǎ)国电力全面(miàn)国(guó)有化的目(mù)的是试图解(jiě)决两方(fāng)面问(wèn)题：一是解决法国电(diàn)力债务日益严(yán)重问题，二是促使法国电力(lì)的业务(wù)重(zhòng)新聚焦核(hé)电领(lǐng)域(yù)，进而(ér)促进法国能源独(dú)立和能(néng)源转型。

　　还有一些(xiē)国家强(qiáng)调对国(guó)有企业的控制权。2012年至今，俄罗斯天然(rán)气工业(yè)股份有限公司的控制权一直由国(guó)家(jiā)掌握。2019年，俄(é)罗斯(sī)时(shí)任第一副总理西卢安诺夫表示，政府(fǔ)没有将俄气(qì)和俄罗斯(sī)石油公司纳入私有化的计划，因(yīn)为国(guó)家希(xī)望维持对这(zhè)些(xiē)战略企业的(de)控制。

　　据中智咨询(xún)数据，目前，俄(é)气的股权结构为：国家持有38.37%，俄石油天然气股份公司持有10.97%，俄天然气气化股份公司持(chí)有0.89%，其余为法人持有者和外国投资者。由于俄政府持有俄石油天然气股份公司100%股份及俄天然气气化股份公司74.55%股份，因此国家总共持有俄气50.23%股(gǔ)份，处于(yú)控股状态。

　　2021年当(dāng)地时间9月1日，墨西哥总(zǒng)统洛佩斯发布上任以来的第三(sān)份国情咨文。洛佩(pèi)斯表示，他上任以来实施的“决定性措施”之一就是在某些部门，尤其是在能源领域“叫停私有化”。洛佩斯(sī)指出(chū)，“最重要的(de)是我们阻(zǔ)止了能(néng)源(yuán)领域（石油和电力）的私有化进程。新的能源政策谋求国内市场消费的汽(qì)油产品实现国产，停止进口。”

　　有(yǒu)进(jìn)也有退。

　　据新华社2022年报道，新冠疫情期间，印度政府为稳定社会、救济贫(pín)困(kùn)，增加了社会支出，财政负担(dān)日(rì)益加重。为减轻债务负担，国有资产私有化已成为印度财政部的主要措施，作为印度政府优质资产的印度人寿保险公司开启上市融(róng)资即代表性事件之(zhī)一。

　　此前(qián)，其他国家也有类似(shì)举措。比如，巴(bā)西(xī)政府(fǔ)于2016年推出“投资伙伴计划”，内容包括将部分国有资产私有化、吸引私(sī)人及海外投资、推动市(shì)场(chǎng)化、弥补财政赤字等。巴西(xī)政府曾于2021年8月公布了一份(fèn)将开启私有化进程的国企名单(dān)，包括巴西国家电力公司(sī)、巴西(xī)铸币(bì)厂、巴西彩(cǎi)票公司(sī)、巴西邮(yóu)政等17家大型国有企(qǐ)业。

　　国外通过国有经济和国有企业弥补市场失(shī)灵的弊端，对经济(jì)进(jìn)行调(diào)节，与(yǔ)我(wǒ)国进行的国有资本布局优化和结构调整具有相似性。

　　党的十八大以来，我国的国有经济布局优化和结构调整(zhěng)取得重要进展，产业布局不断完善，区域布局不断优化，资本配置和(hé)运行效率不断提高，对经济社会发展、科(kē)技进(jìn)步、国防建设、民生(shēng)改善等作出(chū)了重大贡(gòng)献。

　　同时(shí)，我国通过深化国有资本投资、运营公(gōng)司改革，打造国有(yǒu)资本投资布局、整(zhěng)合运作和进退流转的专业化平台，促进存(cún)量资产盘活(huó)和低效无效资产(chǎn)处置。

　　胡迟表示，国外更多是(shì)把国有(yǒu)企业作为(wèi)一种调节经济的手段，并随着国家发展、战略需要和外部环境的变化，去发挥国有企(qǐ)业的这一作用。相比之下，我国的国(guó)有企业数量更多(duō)，分量更重(zhòng)，所以我国对国有企业的定位(wèi)、功(gōng)能作用的思(sī)考更深入，相(xiāng)关政策也更系(xì)统、更有延续性。

　　提高活力效率是(shì)全球(qiú)国有企业的共同课题

　　《国资报(bào)告》梳理发现，在27家(jiā)上榜世界(jiè)500强的国外国有企业中，有4家处于(yú)亏(kuī)损状态。

　　其中，受外部政治经济环境影响较大的是(shì)俄罗斯天然气工业(yè)股份有限公司和韩国电力(lì)公司。

　　受俄乌战(zhàn)争影响，由于无法找到足够有(yǒu)分量的用气大户来(lái)替代在欧盟市场的严重损失，俄罗斯天(tiān)然气(qì)工(gōng)业股份公司2023年(nián)亏损严重。作为应对措施，俄气(qì)已将其能源贸易转向亚(yà)洲。

　　由于俄乌战争(zhēng)带来的燃料(liào)成本上升及政(zhèng)府限制电(diàn)价上(shàng)调，2022年韩国(guó)电力净亏(kuī)损达(dá)到(dào)创(chuàng)纪录(lù)的187亿美元。为此，韩国电力(lì)实施了一系(xì)列的自救措施，包括海外业务重组、出售房地产，以及(jí)其他削减成本的措施。

　　2023年三季度，韩国电力实现利润15.1亿美元，是10个季度以来的首(shǒu)次盈利。韩国电(diàn)力将此归因于自(zì)2023年4月(yuè)以(yǐ)来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年的峰(fēng)值(zhí)有所下降(jiàng)。不过，根据(jù)世界(jiè)500强最新榜单，2023年韩(hán)国电(diàn)力仍亏损36.9亿(yì)美元。

　　还有一些国家(jiā)的国有企业亟待改(gǎi)善经营管理水平。

　　十(shí)余年来，美国邮政一直(zhí)以每年净亏损(sǔn)的(de)方式运营(yíng)，也因邮件延误广受批评。2023年，美(měi)国(guó)邮政(zhèng)净亏损65亿(yì)美元(yuán)。

　　美国邮政局长Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到通货膨胀对运营费用的影响。他表示，美国邮政正处于(yú)全国最大组织转(zhuǎn)型的早(zǎo)期阶段。美国邮政已经为全国企(qǐ)业和住宅提供了更一致、可靠和及时的投递服务。随着在长期成本控制(zhì)和创收战(zhàn)略方面取得重大(dà)进展，美国邮政也在解决与通胀相关(guān)的短期财务阻力(lì)。

　　2023年，德国联邦铁路亏损25.66亿美元。进入2024年，这一亏损态势仍在继续。德国(guó)联邦(bāng)铁(tiě)路称，这(zhè)一结果是由于(yú)罢工、极端天气条件、建筑工(gōng)程(chéng)以及(jí)想要乘坐火车出行的人减少而造成的。

　　有分析(xī)人士称，德国联邦铁路已(yǐ)经陷入一种“恶性循环”：投资不足导致服务质量大(dà)幅下滑，进而拖累营收(shōu)，营(yíng)收不足(zú)造(zào)成连年亏(kuī)损、裁撤业务，要重新依靠投资来改善服务质量的门(mén)槛越来越(yuè)高。

　　目前，德国联邦铁路已(yǐ)经提出了一系列改扩建计划。然而，上述计(jì)划能否顺利推行，很大程度上取决于资金是否到位。上海同济大学(xué)德国研究中心(xīn)主任、教授郑春荣分析称，德国铁路系统的很多问题都(dōu)是(shì)长期积累下(xià)来的，解(jiě)决它们(men)需要大量资金投(tóu)入。然而，目前德国政府面临财政压(yā)力(lì)，资金捉襟见肘，同时德国经(jīng)济也状况不佳，在铁路等(děng)基础设施领域大(dà)力投入面临挑战(zhàn)。

　　事实上，对国(guó)外的国有(yǒu)企业而言，改革转型是必选项。

　　2024年初，沙(shā)特阿美宣布不(bù)再(zài)计划大幅增加原油产量，而是将重点转移到天然气上。6月30日，沙特阿(ā)美签署价值超过(guò)250亿(yì)美元的合同，用(yòng)于Jafurah气田扩建的(de)第二(èr)阶段和主要天然(rán)气网络扩(kuò)建(jiàn)的第三阶段。Jafurah是沙(shā)特最大的(de)非常规非石油伴生气(qì)田，储量(liàng)达229万(wàn)亿立(lì)方英尺天然气和750亿桶(tǒng)凝(níng)析油。其开发预(yù)计将进一步加强沙特作为全球顶级(jí)天(tiān)然气生产国的地位。

　　2024年3月，马来西亚国家石(shí)油公司发布未来三年经营(yíng)计划。该公司表示，为(wèi)了最大化石油和(hé)天然气供应的生产效率及可持续性，未(wèi)来三年，公司将平均每年实施约(yuē)300个(gè)设施改进计划。这些计划(huà)包括再生项目、天然气轮(lún)机和天然气发(fā)电机更换计划，以及其他重要的维护工作。这些工作对于(yú)消除瓶(píng)颈、最大限度提(tí)高枢纽容(róng)量(liàng)并抑制新(xīn)陆(lù)上设施的燃除作业至关重要。同时(shí)，还将对约150处成熟资产开展退役计划，使该(gāi)地区恢复安(ān)全及环境稳定的状态。

　　国有企业的活力和效率问(wèn)题，也是我国关注的重点。党的十八大以来，我国(guó)通过深化国资国企改革，一些(xiē)深(shēn)层次体制机制障碍有力破除(chú)，全国(guó)国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿(yì)元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万(wàn)亿元增长到(dào)2023年的4.5万亿元，规模实力和质(zhì)量(liàng)效益明显提升。

　　王嘉表示，国有企业的活力和效率问题是(shì)不同国家共同关心的问题。对任何一(yī)个(gè)国家而言，资源总是有限的，所(suǒ)以要追求更大的价值(zhí)回报。相比之下，没有哪个国(guó)家有中国这样(yàng)的规模和体量的国有企业。“这是中国的实(shí)践道路(lù)，中国的模式，可以为世(shì)界提供经验(yàn)。”

　　世界500强排名是企(qǐ)业(yè)规模实(shí)力的(de)重要指标之一。作为上榜国有企业最多(duō)的国家，在创建世(shì)界一流企业方面，中国也将交出自己的答(dá)卷。

　　党的二十届三中全(quán)会提出(chū)，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精(jīng)神，支持和引导各类企业提高资源要素利(lì)用效(xiào)率和经营管(guǎn)理水平、履行社(shè)会责(zé)任，加快(kuài)建(jiàn)设(shè)更多世界一流企业。

　　王嘉表示，对于入榜的国有企业而言，除了要保持规模实力稳步前进之外，更需要定义自身的核(hé)心竞争(zhēng)力(lì)、彰显(xiǎn)和突出核心功能，以建设世界一流(liú)企业的中国(guó)答(dá)卷，给出引领产业变革、支撑实(shí)现(xiàn)中国(guó)式现代化的思考与实践。

责任(rèn)编辑：刘万里 SF014

专题：2024年《财富》世界500强排行(xíng)榜揭晓多家银行保险机(jī)构上榜

　　来源(yuán)：国资报(bào)告

　　文(wén) · 本刊记(jì)者原(yuán)诗萌

　　2024年8月(yuè)5日，财富中文网在全球同步发布了(le)最新的《财富》世界500强排(pái)行榜。中国有133家(jiā)公司上榜(bǎng)，其中(zhōng)国有企业共91家，占比为68.4%，充(chōng)分体现了我国国有企业的重要地位和作(zuò)用。

　　从世界范围来(lái)看，20世纪以来，经历了(le)多轮国有化和(hé)私有化之后(hòu)，国外仍有不少国(guó)有企业存在。那么，这些国外的国有企业在世界500强(qiáng)榜单上的表现如何？与中国的国有企业有哪些异同？

　　《国(guó)资报告》根据能查(chá)阅到(dào)的(de)公开资料，对世(shì)界500强排行榜(bǎng)上(shàng)国外的国有独资企业、国有绝对控股企业（国(guó)家资本占比超过(guò)50%）和国有相(xiāng)对控股企业（国家(jiā)资(zī)本占比(bǐ)未大于50%，但相对大于其他(tā)经(jīng)济(jì)成分占比）进行了(le)梳理和分析，发现除中国外，共有15个国家的27家国有企业上榜(bǎng)。这些国家的国有企业大都分布在(zài)能源、金融和公共基础设施领域，并(bìng)随着国家对国有企业股份的增持或减持，在不同领域有进有退(tuì)。

　　这说明在世界范(fàn)围内，国有企业的功能作用(yòng)具有相(xiāng)似性，即在国家经济运行中发挥基础性保障性作(zuò)用，并作为政(zhèng)府调节经济的工具。同时，一些国家的国有企业陷入长期亏损，还有一些(xiē)国家的国有(yǒu)企业正在积极谋(móu)求转型(xíng)，说明国有企业的活力、效率问(wèn)题(tí)是不同国家的共同挑战。

　　《国资报告》也注意到，相较国外的国有企业，中国的(de)国(guó)有企业数量更(gèng)多、体量更大、布局也更加广泛，除了在能(néng)源(yuán)、金融和公共(gòng)基础设施领域(yù)布局，承担基础性、保障性作用，还在电(diàn)子信息、航空、装备制造等领域(yù)培育了一批具有全球竞争力的国有企(qǐ)业，承担起了科技(jì)创(chuàng)新(xīn)、产业升(shēng)级的重要使命。总体而言，中(zhōng)国对(duì)国有(yǒu)企(qǐ)业定位的深(shēn)刻(kè)认识、功能作用的有效发挥、改革的系统推进，可(kě)以为世界提(tí)供经(jīng)验和借鉴。

　　上榜国外国有企(qǐ)业分布情况

　　《国资报(bào)告》根据公开(kāi)资料，对2024年世(shì)界500强排行榜(bǎng)进行初步分析(xī)发现，共有(yǒu)15个国家的27家国有企业上榜。在(zài)不同(tóng)区域、不同发展阶段的国家，均(jūn)有国有企(qǐ)业(yè)存(cún)在(zài)。

　　从(cóng)地域(yù)分布(bù)来看，亚洲有6个国(guó)家的11家国有企业上榜，其中印度(dù)最多，共有5家国有企业上榜(bǎng)，韩国有(yǒu)2家，沙(shā)特(tè)阿拉伯、泰国、印尼、马来西(xī)亚各1家。

　　欧洲有5个国家的10家国有企业上榜，其中法国和俄罗斯各有3家国有企(qǐ)业上榜，德国有2家，意大利、波(bō)兰各1家(jiā)。

　　美洲有4个国家的6家国(guó)有(yǒu)企业上榜。其中(zhōng)墨西哥、巴西各2家，美国(guó)、哥(gē)伦比(bǐ)亚各1家。

　　再从(cóng)发展阶段来看(kàn)，作为发达国家的法国、美国(guó)、意大利、韩国、德国等5个国(guó)家共有9家国有(yǒu)企(qǐ)业上榜，其他10个发展中国家(jiā)共有18家国有企业上榜。

　　另外值得关注的是，在上述(shù)15个国家中(zhōng)，有9个国家的国有(yǒu)企业占其上榜企业的比例超过50%（含(hán)50%），说明国有(yǒu)企业是(shì)该国大企业的(de)典(diǎn)型代表。

　　比(bǐ)如，俄罗斯有5家企业上(shàng)榜，其中3家是国有企业，印度有9家企业上榜，其中5家是国有企业，墨西哥(gē)有4家企业(yè)上榜500强，其中2家是国有(yǒu)企业(yè)，而沙特阿拉伯(bó)、泰国、波兰、印尼、哥(gē)伦比亚、马来西亚(yà)唯一的上榜企业就是国有企业。

　　国务院国资(zī)委研究中心研究(jiū)员胡迟表示，这些国外(wài)国有企业的存在，是近(jìn)百年世界范围内(nèi)国有化(huà)、私(sī)有化交替进行的结果。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资本主义大萧条的爆发，市场机制(zhì)失灵彻底显现，政府从微观层面高度干预经济，采取了私营企业国有化等手段，主动纠正市场失灵。

　　20世纪50年(nián)代后期到60年代，随(suí)着凯恩斯理论盛行，国有经济及国有(yǒu)企(qǐ)业日益(yì)成为政府实施宏观(guān)调控(kòng)、减轻经济周期性波动的重要工具。

　　20世纪(jì)70年代到本世纪初金融危机，面对困扰经济发(fā)展的“滞胀”问题(tí)，英美等资本主义国家(jiā)重拾新自由主义理论，开启了国有企业私有化(huà)浪潮，不同程度地降低(dī)了国有经济(jì)占(zhàn)比(bǐ)。

　　2008年全球(qiú)金融危机以来，欧美等资本主义国家开始反思(sī)新自由主(zhǔ)义经济政策，重新介入金融和基础设施建设、国家(jiā)战略性(xìng)新兴产业等关键领域，国有经济(jì)占比有所增加，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业在经济结构(gòu)重组中再次发挥了(le)重要作用。

　　与国外上述历程不同，中国对国有企业的定位有着清醒且(qiě)深刻的认识。

　　习近(jìn)平总书记在2016年举行(xíng)的全(quán)国(guó)国有企业党的(de)建(jiàn)设(shè)工作(zuò)会议上指出，国有(yǒu)企业是中国特色社(shè)会主义的重要物(wù)质基世界500强中的国外国有企业特征分析础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依(yī)靠力量。

　　再从行业分(fēn)布来看，上榜500强的国外(wài)国有企业主(zhǔ)要集中在能源、金融和铁路、邮(yóu)政等公共基础(chǔ)设施(shī)领域。这和(hé)中国国有企(qǐ)业的布(bù)局具有相似性。据(jù)统计，在中国上榜的91家国有企业中，金(jīn)融类企业有11家，能源类(lèi)企业（包括(kuò)电网、电力建(jiàn)设）有20家，资源(yuán)类企业(yè)有5家，电信(xìn)、交通、邮政领域的企业有7家，合(hé)计43家，占上榜企(qǐ)业47%。

　　中智咨询研究院副院长王嘉表示，这些领域的企业(yè)大都服务范围较广，网络密度和运营要求较高，且(qiě)投资(zī)量巨大，回报周期长。从经济发展来看，任何一个国家都(dōu)需要有这样一个承接国(guó)家经济运行(xíng)的底座(zuò)，来为其他企业的(de)发展提供基础和(hé)条件。

　　“不过，不同国家的历(lì)史人文特点不同，选择也不一样(yàng)。比如相较欧洲，美国较少(shǎo)采用国有企(qǐ)业这种形式。”王嘉说。

　　相(xiāng)较其他国家(jiā)，我(wǒ)国(guó)国有企业行业分布更广。从世(shì)界(jiè)500强榜单(dān)看，我国国有企业除(chú)了在(zài)能源、金融和公共(gòng)基础设施领域(yù)有(yǒu)布局(jú)，还在电子信息(xī)、装(zhuāng)备制造、航空等领域培育了一(yī)批具有全球竞争力的国有企业。

　　更(gèng)为广泛的行业分布，以及在国民经济中更高的(de)比重，使得(dé)我国(guó)国有企业(yè)比起国外国有企业承担了更多的职责使命。

　　比如，我国国有企(qǐ)业天然(rán)地扮演着科技创新国家(jiā)队的角色。为此，2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四次(cì)会议审议通过(guò)了《关于推进(jìn)国有企业打(dǎ)造原创技术(shù)策源地(dì)的指导意(yì)见》，对国有企业强化在科技创新体系中的地位作(zuò)用作出部署。

　　再比(bǐ)如，我(wǒ)国(guó)国有企业要积极当好产业发展(zhǎn)的领头羊。党的(de)二十届(jiè)三(sān)中全会提(tí)出，推动国有资本(běn)向关系国家安全、国民(mín)经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系(xì)国计民生的公共服务、应(yīng)急能力、公(gōng)益性领域等集中，向前瞻性(xìng)战略性(xìng)新兴产业集中。

　　胡迟表示，打造原创技术策源地(dì)，加(jiā)快(kuài)发展战新产业，是(shì)我国国有企业的特有使命和责任，也需要国有企业在这方面发挥(huī)更大的作用。

　　国外国有(yǒu)企业也是政府调节经济的重要手段

　　《国资报(bào)告(gào)》分析发现，不少(shǎo)国外(wài)的国(guó)有企业在国(guó)家的经济发展中均扮演着重要的角色，弥(mí)补了(le)市场失灵的弊端，成为政府调节经济的重(zhòng)要手段。

　　这种作用的发(fā)挥主(zhǔ)要是通过政府增减国有企业的(de)股(gǔ)份来(lái)实现的。

　　2022年7月6日，时任法(fǎ)国总理博尔内宣布，法国政府(fǔ)将收购法国电力集团剩余16%股权，实现100%控股。博尔内称，在欧洲出现能源危机世界500强中的国外国有企业特征分析之际，这一举措能确保法国(guó)能源安全，同时对于实现能源转型也是必要的。

　　国网能(néng)源研究院分析指出，总体看，法(fǎ)国政府推动法国电力全面国有化的目的是试图解决两方面问题(tí)：一是解决法国电力债务日益严(yán)重问题，二是促使(shǐ)法国电力的业务重新聚(jù)焦核电领域，进而促进法国能源(yuán)独立和能源转型。

　　还有(yǒu)一(yī)些国家强调对国有企业的控(kòng)制权。2012年至(zhì)今(jīn)，俄罗斯(sī)天(tiān)然气(qì)工业股份有限公司的控制权一直由国家掌握。2019年，俄罗(luó)斯时任第一副总理西卢安诺夫表(biǎo)示，政府没有(yǒu)将(jiāng)俄气和俄(é)罗斯石油公司纳入私有(yǒu)化的计划，因为(wèi)国家希(xī)望维持对这些战略企业的控制。

　　据中智咨(zī)询数据，目前，俄气(qì)的股(gǔ)权结构为：国家持有38.37%，俄石(shí)油天然气股份公(gōng)司(sī)持有10.97%，俄天然气气化股份公司持有0.89%，其余为法人持(chí)有者和(hé)外国(guó)投资者。由于俄政府持有俄(é)石油天(tiān)然气股份公(gōng)司100%股份及俄天然气(qì)气化股份公司(sī)74.55%股份(fèn)，因此国家总(zǒng)共持有俄气50.23%股份，处于(yú)控股状态(tài)。

　　2021年当地时间9月1日，墨西哥总(zǒng)统洛佩斯发布上任以来的第三份国情咨文。洛佩斯表示，他上任以来实施的“决定性措(cuò)施”之一就是在某些部门，尤其是在(zài)能源领(lǐng)域“叫停私有(yǒu)化”。洛佩斯指出，“最重要的是我们阻止了能源领(lǐng)域（石油和电力）的私有化进(jìn)程。新的能源政策谋(móu)求国内市场消费的汽油产(chǎn)品实现国产，停止进口。”

　　有进也有退。

　　据新华社2022年报道，新冠疫情期间，印度政(zhèng)府为稳定社会、救济贫困(kùn)，增加了社会(huì)支(zhī)出，财政负(fù)担日益加重。为减轻债务负担，国有资产私有化已(yǐ)成为印度财(cái)政(zhèng)部的主要措施，作为印度政(zhèng)府优(yōu)质资(zī)产的印度人寿保险公司开启上市融资即代表(biǎo)性(xìng)事件之一。

　　此前，其他国家也有类似举措。比如，巴西政府于2016年推出(chū)“投资伙伴计划”，内容包括将(jiāng)部分国有资产私有化(huà)、吸引私人及海外投资、推动市场化、弥(mí)补财政赤(chì)字等(děng)。巴(bā)西政府曾于2021年 8月公布了一份将开启私有(yǒu)化进程(chéng)的(de)国(guó)企名单，包(bāo)括巴西国家电力公司、巴西(xī)铸币厂、巴西彩(cǎi)票公司、巴西邮政等17家大型国有(yǒu)企业。

　　国外通(tōng)过国有(yǒu)经济和国有企业弥补市场失灵的弊端，对经济进行调节，与我(wǒ)国(guó)进行的国有资本布局优(yōu)化和结构调(diào)整具(jù)有相似性(xìng)。

　　党的(de)十八(bā)大以来，我国的(de)国有经济布局优化和结构调(diào)整取得重(zhòng)要(yào)进展，产业布局(jú)不断完善，区域布局不断优化(huà)，资本配置和运行(xíng)效率不(bù)断提高(gāo)，对经(jīng)济社会发展、科技进步、国(guó)防建设、民生改善等(děng)作出了重大贡献。

　　同时，我国通过深化国有资本投资、运营公司改革，打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化(huà)平台，促进存量资产盘活和低效无效资产处置。

　　胡迟表示，国外更多是把国有企业(yè)作为一种调节经(jīng)济的手段，并随(suí)着国家发(fā)展、战略需要和外部环境的变化，去发挥国(guó)有(yǒu)企业的(de)这一作用(yòng)。相比之(zhī)下，我国的国(guó)有(yǒu)企业数量更(gèng)多，分量更重(zhòng)，所以我国对国(guó)有企业的定位、功能作用的思考更深入，相关政策也更系统、更(gèng)有延(yán)续性。

　　提高活(huó)力(lì)效率是全球国有企(qǐ)业的共同课题

　　《国资报告》梳理发现，在27家上(shàng)榜世界500强的国外国有企业中，有4家处(chù)于亏损(sǔn)状态。

　　其中，受外部政治经济环境影响较大的是俄罗斯(sī)天(tiān)然气工(gōng)业股份有(yǒu)限公司和(hé)韩国电力公司。

　　受俄乌战争影响(xiǎng)，由于(yú)无法找(zhǎo)到足够有分量的用气大户(hù)来替(tì)代在欧盟市场的严重损失，俄罗斯天(tiān)然气工(gōng)业股份公司2023年亏损严重。作为应对措施(shī)，俄气已将其能源贸易转向亚洲。

　　由于俄乌战争带来的燃料成本上升及(jí)政府(fǔ)限制电价上(shàng)调，2022年韩国电力净亏损达到创纪录的187亿美元。为此(cǐ)，韩国电力实施了(le)一系列的自(zì)救措施，包(bāo)括海外业务重组、出售房地产(chǎn)，以及其他削(xuē)减成本(běn)的措施。

　　2023年三季度，韩国电(diàn)力(lì)实现利润15.1亿美元，是10个季度以来的首次(cì)盈利。韩(hán)国电力将此(cǐ)归因于(yú)自2023年(nián)4月以(yǐ)来的五轮电(diàn)价上调，以及燃料费用(yòng)较去年(nián)的峰值有所下降。不过(guò)，根据世界500强最新榜单，2023年(nián)韩(hán)国(guó)电力仍亏损(sǔn)36.9亿美元。

　　还有一些国家的国(guó)有企业亟待改善经(jīng)营管理水平。

　　十余年来，美国邮政一直以每(měi)年净亏损的方式(shì)运营，也因邮件延误广受批评。2023年，美国邮政净亏损65亿美元。

　　美国邮政局长(zhǎng)Louis DeJoy认(rèn)为，2023年的(de)业绩受到通货膨胀对运营费用的影响。他表示，美国(guó)邮(yóu)政正处于全国最大组织转型(xíng)的早(zǎo)期阶段(duàn)。美国邮政已经(jīng)为全国企业和住(zhù)宅提供(gōng)了更一致、可靠和及时的投递服务。随着在长(zhǎng)期成(chéng)本控制(zhì)和创收战略方面取得重大进展，美国(guó)邮(yóu)政也在解决与(yǔ)通胀相关的短期财务阻力。

　　2023年，德国联邦铁路亏损25.66亿美元。进入2024年，这(zhè)一亏损态(tài)势仍在继(jì)续(xù)。德国(guó)联邦铁路称，这一结果是由于罢(bà)工、极端天气条件、建筑工程以及想(xiǎng)要乘坐火车出行的人减少(shǎo)而造成的(de)。

　　有分析(xī)人士称，德国联邦铁路已经陷入一种“恶性循环”：投资不足导致服务(wù)质量大(dà)幅下滑，进而拖累营收，营收(shōu)不足造成连年亏损、裁撤业务(wù)，要重新依靠投资来改善服务质量的门槛越来越(yuè)高。

　　目前，德国联邦(bāng)铁路已(yǐ)经提出了一系列(liè)改扩建计划。然而，上述计划能否顺利推行，很大程度上(shàng)取决于资(zī)金(jīn)是否到位。上海同济大学德国研(yán)究中(zhōng)心主(zhǔ)任、教授郑春(chūn)荣分析(xī)称，德国(guó)铁(tiě)路系统的很多问(wèn)题都是长期积累下来的(de)，解决它们需要大量资金(jīn)投入。然而(ér)，目前德国政府(fǔ)面临(lín)财政压力，资(zī)金捉襟见肘，同时德国(guó)经济也状况不佳，在铁路等基(jī)础设施领域大力投入面临挑战。

　　事(shì)实上，对(duì)国(guó)外的国有企业而言，改革转型是必选(xuǎn)项。

　　2024年初，沙特阿美宣布不再计划(huà)大(dà)幅增加原油产量，而是将重点转移到天然气(qì)上(shàng)。6月30日(rì)，沙特阿美(měi)签署价值超过250亿美元的合(hé)同(tóng)，用于Jafurah气田(tián)扩建(jiàn)的第二阶段和主(zhǔ)要天然气网络(luò)扩(kuò)建(jiàn)的第(dì)三阶段(duàn)。Jafurah是沙特最大的非常规非石油伴生气田，储量达229万亿立方英(yīng)尺天然气和750亿桶凝析油。其开发预(yù)计将进(jìn)一步加强沙特作为全球顶级天(tiān)然气生产国的地位。

　　2024年3月，马来(lái)西亚国家石油公司发布未来三年经营(yíng)计划。该公司表示，为了最大化石油和天然气供应的生产效率及可持(chí)续性，未来三年，公司将平均每年实施约300个设(shè)施改进计划。这些计划(huà)包括再生项目、天然气轮机和天然气发电机更换计(jì)划，以及其他重要的维护工作。这些(xiē)工(gōng)作(zuò)对于消除瓶颈、最(zuì)大限(xiàn)度提高枢纽容量并抑制新陆上设施的燃除作业至关重要(yào)。同时，还将对约150处成熟(shú)资产开展退役计划，使该地区恢(huī)复安全及环境稳定的状态。

　　国有企业的活力和效(xiào)率(lǜ)问题，也是我(wǒ)国关注的重点。党(dǎng)的十八(bā)大以来，我国(guó)通过深化国(guó)资(zī)国(guó)企改革，一(yī)些(xiē)深层次体制机制障碍有力破除(chú)，全国国资系统(tǒng)监管企(qǐ)业资产总额从2012年的71.4万亿元(yuán)增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增(zēng)长到(dào)2023年的4.5万亿元，规模实力和(hé)质量效益明显提升。

　　王嘉表示，国有企业的活力和效率问题是不同国家共同关心的问题(tí)。对任何一个国家而言，资(zī)源总是有限的，所以要追求更(gèng)大(dà)的价值回报(bào)。相比之下，没有哪个(gè)国家有中国这(zhè)样的规模和(hé)体量的国有企业。“这(zhè)是中(zhōng)国的实践道路，中国的模式，可以为世界提供经(jīng)验(yàn)。”

　　世界500强排名是企业规模实力的重(zhòng)要指标之一。作为上榜国有企业最多的国家(jiā)，在创建(jiàn)世界一流企业方面，中国也将交(jiāo)出自己的答卷。

　　党的二十届三中全(quán)会提出，完善中(zhōng)国特色现代企业(yè)制度(dù)，弘扬(yáng)企业家精神，支持和引导各(gè)类企业提高资源要素利用效率和经营管理(lǐ)水平、履行社会责任，加快建设更(gèng)多世界一流企业(yè)。

　　王嘉表示，对于入榜的国有企业而言，除了(le)要保(bǎo)持(chí)规模(mó)实力稳步前进之外，更(gèng)需要定义自身的核心(xīn)竞争力、彰显和突出核心功能，以建设世界一流企业的中国答卷，给出引领产业变革、支撑实(shí)现中国式现代化的(de)思考(kǎo)与实践。

责任编辑：刘万里 SF014

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