研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径

提(tí)升乡村(cūn)产业发展水平是全面推进乡村振兴战略(lüè)的重要(yào)物质基础，更是加快建设农业强国、推(tuī)进农业农村现代化的有(yǒu)力之举。浙江省实施(shī)的“千万工程”探索(suǒ)了从人居环境整(zhěng)治到乡村全面建设的科学路径，在使(shǐ)命、目(mù)标和原(yuán)则上与乡村(cūn)产(chǎn)业发展具有一致(zhì)性，这为提(tí)升乡村(cūn)产业发展水平明确了关键任务和行动路径。借鉴“千(qiān)万工程”发展理念、工作方法和制(zhì)度设计三大经验，缓解当前乡村产(chǎn)业(yè)融合层次依然较浅、发展基础整体不高、项目前景(jǐng)有待提升、富(fù)民(mín)效果仍然(rán)有限、发展动能有待(dài)加强等问题，需要促进产业体系(xì)融合化、产业项目特(tè)色(sè)化、产业路径持续化、产业(yè)收益惠民化和产业动能(néng)长效化。据此，应坚(jiān)持系统思维，强化统筹协调；坚持求真务实，注(zhù)重问题导向(xiàng)；坚持(chí)绿色引领，强调创新驱动(dòng)；保障农民权益(yì)，突出共建共享。

文丨高鸣周子铭

高鸣：农(nóng)业农村部农(nóng)村经济研究中心研究员

周(zhōu)子铭（通(tōng)信作者）：清华大学公(gōng)共管理(lǐ)学院、清华(huá)大学国情(qíng)研究院博士后

原文载 | 南京农业大学学报(社会(huì)科学版) ，2024年第(dì)2期

引用格式｜高鸣,周子铭.“千万工程”经验赋能乡村产业发展的(de)理论(lùn)逻辑、现(xiàn)实基础与行动路径[J].南京农业大学学报(社(shè)会科(kē)学版),2024,24(02):1-15.DOI:10.19714/j.cnki.1671-7465.2024.0016.

一、引(yǐn)言

习近平总书(shū)记在十九届中央政治局第八次(cì)集体学习时指出，“产业兴旺，是解决(jué)农村一切问题的前提”[1]。提升乡村(cūn)产(chǎn)业发展水平不仅是乡村振兴(xīng)战略稳步推进的重要物(wù)质基础，更是加快(kuài)建设农业强国，推进(jìn)农业农村现(xiàn)代化的有力(lì)之(zhī)举。2024年中央一(yī)号文件(jiàn)进一步强调，要锚定建设农业强国目(mù)标，以学习运用“千村示范、万村整(zhěng)治”经验为引领，提升乡村产(chǎn)业发(fā)展水平，打好乡村全面振兴漂亮(liàng)仗[2]。具体来看，乡村产业指的是(shì)根(gēn)植于县域单元，依托农业农村资源和农民(mín)主(zhǔ)体，以三产融合发展为路径，形成具有鲜明的地域特色、活跃的(de)创新创业水平(píng)、多(duō)样化的业态类型及紧密的利益联结机制的(de)产业[3]。为了促进乡村产业发展，2018—2023年，连续6份中央一(yī)号文件分别提出构建农村一(yī)二三产业(yè)融合发展(zhǎn)体系、发展壮大乡村产业、发展富(fù)民(mín)乡村产业、构建(jiàn)现代乡村产业体系、聚焦产业促(cù)进(jìn)乡村发(fā)展、推动乡村产业高质量发展等一系列部署安排，乡村休闲(xián)旅游、农产品精深加工、农村(cūn)电(diàn)子(zi)商务等蓬勃兴起(qǐ)，乡村产业(yè)发展取得积极成(chéng)效。但由于乡村分布广(guǎng)袤和区域发展(zhǎn)不平衡，当前乡村产业(yè)融(róng)合深(shēn)度不足、要(yào)素与科技瓶颈突出、经营体系等亟需优化，乡村产业发展依旧任重道远[4-6]。为此，如何补齐乡村产(chǎn)业发展的制度短板(bǎn)和市场短板，进一步明晰发展(zhǎn)的(de)关键任务和行动路径，成为当前我国乡村产业发展亟(jí)须解决的重要问题。

基于中国(guó)乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延(yán)续这一客(kè)观现实(shí)，学术界(jiè)围绕如何提升乡村产业发展水平(píng)展(zhǎn)开了探讨。涂圣伟[7]指出，体(tǐ)制机制障碍、市场功能缺陷、基础服务体系不健全(quán)、有效激励和规制缺位(wèi)，是制约乡(xiāng)村产业发展的重要因素。针对这些(xiē)问题，学者们从不同角度提出了促进乡村产业发展的行动(dòng)路径。宋洪(hóng)远和江(jiāng)帆[8]认(rèn)为，乡村产业发展需要抓住产业梯度转移的(de)机遇(yù)，利用(yòng)农业(yè)农村的独特资源，实现农业功能的多元化和乡村价值(zhí)的深(shēn)度挖掘。其中，产业(yè)链延伸型和技术渗透型产业融合(hé)的产业振兴效应尤为显著[9]。陈一明(míng)和(hé)温涛[10]从政策层面出发，强(qiáng)调数字普(pǔ)惠金融促进乡村产业发展(zhǎn)的作用。吕进鹏和贾晋[11]以(yǐ)“革命老区＋民族地区”叠(dié)加的特殊乡村为例，强(qiáng)调基层党组(zǔ)织在“红(hóng)色产业＋民族特色产业”融合振兴中的重要作用。曾薇[12]以党建引(yǐn)领的制度逻辑为切入点，指出强化党建引领制度(dù)的情境适应性对促进(jìn)乡村产业发展的(de)重(zhòng)要意义。

总体来看，现有文献从不同视角对乡(xiāng)村产业的(de)发展路径做了广泛探索，但仍存在一(yī)定的拓展和优化空间。一方面，在加快建设农业强国、推进农业(yè)农(nóng)村现代化的背景下，乡村产业发展的关键任务有待进一步(bù)明晰；另一方面(miàn)，现有研究往往从制(zhì)度层面、技术层(céng)面或政策层面等(děng)单一视角分析提(tí)升乡村产业发展水平的实(shí)践路径，缺乏基于系统(tǒng)性视角的综合研(yán)判。相关文献暂(zàn)未(wèi)解决上述问题的原(yuán)因(yīn)在于：提升乡村产业发展水平的实践路径具有阶(jiē)段性和差异性，单一案例或不同时段分析总结的经验证据并不(bù)一定具有广泛代(dài)表性。从实践(jiàn)经验来看，浙江省(shěng)“千(qiān)万工程”是一(yī)项系(xì)统性、长周期(qī)的乡村建设工程，不(bù)仅开辟了从(cóng)农村人居环(huán)境改善到乡村全面建设的新(xīn)路径，更实现了乡村(cūn)的发展理念变革(gé)、工作方法转变和制(zhì)度设计优化三大目标(biāo)。“千(qiān)万工程”的实施与深化具有多方位(wèi)的关联效应，与(yǔ)提升乡村产(chǎn)业发(fā)展水平(píng)的使命一致、目(mù)标一致、原则一致，体现了(le)农业农村要现代化、农民生活水平要(yào)提升、效率公平要兼顾(gù)的价值意蕴，对提升乡村产业发展(zhǎn)水平具有重要(yào)的借(jiè)鉴意义。为此，需要合理吸收、有(yǒu)效运用“千万(wàn)工程”经验，不断将其转化为提(tí)升乡村产(chǎn)业(yè)发展水平的思(sī)路办法和行动路径。

鉴于此，本文首先从“千万(wàn)工程”与乡(xiāng)村产(chǎn)业的(de)关(guān)系切入(rù)，揭示“千万(wàn)工程”经(jīng)验赋能乡村产业发展的理论逻辑，回答提升乡村产业(yè)发展水平“为什么”要充分借(jiè)鉴“千万(wàn)工程”经(jīng)验。其次(cì)，通过梳理“千万工程”的政策实践(jiàn)与(yǔ)成效，总结当前和今后一个(gè)时期(qī)提升乡村产业发展水平能够借鉴哪些经(jīng)验，回答“学什么”的问题。再次，从我国乡村产业发展的现实基础出发，明确提出持续提升乡村产业发展水(shuǐ)平需要关注(zhù)的重(zhòng)点领域与任务，回答提升乡村产业发展(zhǎn)水平需要“做什么”的问(wèn)题。最后(hòu)，以解决现实问题为导向，提出(chū)了“千万工程(chéng)”经验赋能乡村产业发展的(de)行动路径，回答提(tí)升乡村产业发展水(shuǐ)平需要“怎么做”的(de)问题。

二、“千万工程”经验赋能乡村产业发展(zhǎn)的理论(lùn)逻辑

提升乡村产业发展水平是实施“千万工程”的重要目标之一(yī)，它不(bù)仅是评估该工程实施成效的关(guān)键(jiàn)指标，更是(shì)确保“千万工程(chéng)”能够持续推进的重要驱(qū)动力。作为全国先行的(de)乡村振兴工程，“千万工程”推动(dòng)乡(xiāng)村人居(jū)环境和(hé)公(gōng)共服务不断改善，为乡村资(zī)源(yuán)优势和人文优势转化为经(jīng)济发展优势(shì)创造了重要条件，促进了乡村产业的蓬勃发展，休闲农业、农村电商、文化创意等新业(yè)态不断涌现。浙(zhè)江(jiāng)省乡村(cūn)产业发展的领先优势正是源于“千万工程”在(zài)全国的率先谋划与实施，相关经验为“千万工程”与乡村产业的有效互动奠定了理论基础。

（一）“千万工程”与(yǔ)乡村产业发展的使命一致：推动农业农村现代化

“千万工程”与乡村产业发展紧密(mì)相连，共同承担着推(tuī)动(dòng)农业农村(cūn)现代化的(de)重大使命。在此过程中，乡村产业不仅是“千万(wàn)工程”的核心组成部分(fēn)，而且是实现农业农村现(xiàn)代化的关键驱动力。具体来看(kàn)，“千万(wàn)工程(chéng)”和乡村(cūn)产业发展的核心目(mù)标在于通过产业的升级和创新，实现产业的持续增效、农民的(de)收入增长和生活(huó)质量的提升。在“千万工(gōng)程(chéng)”的系统(tǒng)布局下，乡村产(chǎn)业发展不仅聚焦于农业生产效率(lǜ)和(hé)收益的提升，而且通(tōng)过产业的多元化和生态(tài)化促进乡村的(de)全面发展。这种发展模式在强调农(nóng)业基础性(xìng)地位的同时，也注(zhù)重利用现代科技和创新方法，推动农业向更加高效、更可持续的方向(xiàng)发(fā)展。如通过引(yǐn)进高新技术和现代管(guǎn)理(lǐ)方法，提高农业生产的自动化和智能化水平，以及通过发展乡(xiāng)村旅游(yóu)、特色手(shǒu)工艺等多元产业，实现产业的可(kě)持(chí)续发展。同时，“千万工程”坚持的生态保护和绿色发展理念，也为乡村产业发展提供了新的方(fāng)向。通过实施生态(tài)农业和合理利用生态资源，乡村产业不仅(jǐn)能够有效保护环(huán)境，而且能为农民开(kāi)辟更多的增收渠道，为农(nóng)业农(nóng)村现代化提供全面、多元和可持续的发展模式，更好地推动农业(yè)农村现代化，实现农业(yè)强、农村美、农民富。

（二）“千万工程”与乡村产业发(fā)展的目标(biāo)一致：提升农(nóng)民的生活(huó)水平

促进农民收入较快增长、持续提(tí)高农(nóng)民生活水平，是乡村(cūn)产业发展的根本出发点，也是“千万(wàn)工程”战略(lüè)实施的重要目标之一(yī)。具(jù)体来看，“千万(wàn)工(gōng)程”以人居环(huán)境整治为(wèi)切(qiè)入点，通过统筹推进“美丽乡村、共富(fù)乡(xiāng)村、人文(wén)乡村、善治乡村、数(shù)字乡村”建设，有效改善了农业生产和农(nóng)民生(shēng)活条(tiáo)件，实现了乡村产业(yè)、人才、文化、生态、组织的全面振兴[13]。“千万工程”不仅实现了产业(yè)的多样化和增值链的(de)提档升级，拓宽了农民的(de)收入来源，而且在(zài)生态环境保护、社会治理创新等多方面改善了农民的生活(huó)水平。提升乡村产业发展水平作为“千万工程”在(zài)乡村建设领域(yù)的重要着力点(diǎn)，其(qí)核(hé)心目(mù)的在(zài)于促进小农户与现代化农业产(chǎn)业体系的有机(jī)结合(hé)，深化农村一二三产业的融合与创新，进而提(tí)升农业生产效率，增加农民就业机会，拓宽家庭收入来源，具体包括(kuò)推广高效农业技术、打造特色农产品(pǐn)品牌(pái)、挖掘乡村旅游等新兴产业等(děng)，能够有效延伸农(nóng)产品产业(yè)链，提升(shēng)农产(chǎn)品价值(zhí)链，提(tí)高农民(mín)的生活(huó)水(shuǐ)平。

（三）“千万工程”与乡村产业发(fā)展的原则一致：统(tǒng)筹兼顾效率与公平(píng)

效率是公(gōng)平的重要基础，公平是效率的有力保(bǎo)障。“千(qiān)万工程”和乡村产业发展的基本原则在于统筹兼顾效(xiào)率与(yǔ)公平，致力(lì)于通过人居环境整治(zhì)和美丽乡村建设改善乡(xiāng)村生产、生活和(hé)生态环境，同时确(què)保农民(mín)能够直(zhí)接参与乡村建设，享有(yǒu)公(gōng)平的权益分(fēn)配。首先，强调效率是为了确保“千万工程”和乡村产业发展能够(gòu)获得最佳(jiā)的生态(tài)效益(yì)和经济社会(huì)效益。通过构建更加完善的要素市场(chǎng)化配置机制，优化城乡生产要素配置效(xiào)率，提(tí)高乡村产业的综合(hé)效益和核心竞争力。其次，注重公平是为了保障乡村发(fā)展的可持续性。“千万工程”和乡村(cūn)产业(yè)发展不仅涉及经济增长问题，而(ér)且(qiě)关系农村社会的和谐稳定，通(tōng)过促进农村劳动力多渠道就业、完善社会保障体系、提高基础设施和公共服务水平，确保农民能(néng)够公平地分享(xiǎng)乡村发展成果。当然，实现效(xiào)率与公平的兼(jiān)顾需要有为政府、有效市场和有序社会三者的有效协同。其中，政(zhèng)府应该充分发挥引导协调作用，在政策(cè)制定上向农业农村领域倾斜，提供必要的财力保障、物力(lì)配置和人力投(tóu)入。同(tóng)时，也需要以(yǐ)政府有为推动市场有效和社会有序，共同促进乡(xiāng)村的持续健康发展。

三、提(tí)升乡村产业发展水平的“千万工程”经验

“千万工程”是(shì)系统性(xìng)、多(duō)阶段的乡村建设工程，融合了多维度的政策目标，涵盖了农业产业(yè)化、农村社会化、农民组织化等多个方面，注重(zhòng)理念创新、方法创(chuàng)新和制度(dù)创新的协调统一，相关经验对(duì)提升(shēng)乡村产业发展水平具有重要参考价值。

（一）“千万工程”的理念经验：坚持系统观念

“千万工程”从环境整治入手，但(dàn)并非就环境(jìng)抓环境(jìng)，而是从系统上对(duì)乡(xiāng)村发展(zhǎn)模(mó)式进行变革。实践证明，系统观(guān)念是推进“千万工(gōng)程”行之有(yǒu)效的根本性、基础性的指导理念。

1.立足整体原则坚持系统观念(niàn)

整体原(yuán)则是系(xì)统观念的首要观点。在深入研判“三农”各项工作关联性的基础上，“千万(wàn)工程”始终坚持将工作体系(xì)、组成要素(sù)和发(fā)展阶段等视为有机统一的(de)整体，不断加强前瞻性、全(quán)局性、战(zhàn)略性的整体推进。其一，“千万工(gōng)程(chéng)”重视(shì)工作体系的系统性，坚(jiān)持以系统观念深入推进(jìn)实施，构建了完整的(de)目(mù)标体系、执行体系和考核评价体系。其二，“千万工程”重视(shì)组成要素的整体性(xìng)，生态环境(jìng)、资源(yuán)禀赋、民风民(mín)俗(sú)等都是“千万工(gōng)程”大系统的组成要素，它们相互依存、相互渗透，形成了乡村特定的空间结构(gòu)、社会结构和文化结构(gòu)。其三，“千万工程(chéng)”重视发展规划的连贯性，其实施二十年来坚持循序渐进、久久为功，一张蓝(lán)图绘到底，每五(wǔ)年制定一(yī)项行动方(fāng)案，每个阶段发布一(yī)份(fèn)实施意见。针(zhēn)对不(bù)同时期的工作(zuò)重心，细化政策(cè)措施和解决(jué)方案。借鉴这一经验，乡村产业的发展同样需要立(lì)足整体坚持(chí)系统观念，分析产业间(jiān)层次、结构及与外(wài)界(jiè)环境之间的(de)关联(lián)性，合理制(zhì)定不同阶段的发展目标。

2.立足协同原则(zé)坚持系统观念

协同原(yuán)则作为系统观念的核心观(guān)点，强(qiáng)调系(xì)统(tǒng)的性质和(hé)功能(néng)不仅受制于组成要素，更取决于各要素之(zhī)间相互匹配所形(xíng)成(chéng)的结构形态(tài)，包括发展目标的(de)协同和相关主体的协同。立足协同原则坚持系统观念(niàn)的本质是实(shí)现共同协作(zuò)、结(jié)构联动、优势互补及资(zī)源共享，从根本上突(tū)破政府、市场(chǎng)和社会作为单一治理主体的局限性。“千万工程(chéng)”涉及城市(shì)与乡村、环境与(yǔ)经济、传(chuán)统与现(xiàn)代等多方(fāng)面内容，是一项内涵丰(fēng)富、领域广(guǎng)阔、任务多样的系统工程。立足于主体协同、产业协同、城乡协同(tóng)、人(rén)与自然协同(tóng)等方面，“千万(wàn)工程”从整(zhěng)体性、层次(cì)性和动态性视角出发，注重经济发展与生态保护相协同(tóng)，传(chuán)统文化与现代要素相(xiāng)协同，实用性与艺术性相协同(tóng)，历史(shǐ)性与前(qián)瞻性相协同，追求多维度因素的平衡与协(xié)调[14]。在这一过程中，“千万工程”也实现了不同主体间的协同行动(dòng)，包括(kuò)政府、企业、农民以及各(gè)种社(shè)会组织等，共同参与乡村建设与管护。借鉴这一经(jīng)验，乡村产业的发展需要(yào)在系(xì)统上总揽全局，在(zài)协(xié)调经济与环境、城镇与乡村、工业与农业基础上，统筹多主体(tǐ)行动、兼顾各方利益。

3.立足开放原(yuán)则坚持系统观念

立足开(kāi)放原则坚持系统(tǒng)观念，凸显了系统观念的包容性和灵活(huó)性。“千万工程”的实施遵循我国乡村(cūn)发展实际和农业农村现代(dài)化(huà)的(de)未来趋势。根据时代要(yào)求和实践反馈不断总结客观规律与科学认识，“千万工程”是一个逐渐完善和丰富的开放性过程。在(zài)这一过程中，“千万工(gōng)程”的概念内涵不断被深(shēn)化和拓展，从“千村示(shì)范、万(wàn)村整治(zhì)”引领起步，到“千村精品、万(wàn)村美丽”深化提升，再到“千(qiān)村未来、万村共(gòng)富”迭代升级，不断根据实(shí)践探索加载新的内涵，制(zhì)定针对性实施方案，是继承与创新、“不变”与“变”的辩证统一。乡村产业的发展同样需要紧密结合各地乡村的实(shí)际情况，不断(duàn)总结客(kè)观规律和科学认(rèn)识，适应时代要求和人民需求的(de)新变化。借鉴(jiàn)这一经验(yàn)，当前(qián)和今后一段(duàn)时期也(yě)应以开放和包容的心态，积极发掘和(hé)吸收先(xiān)进的产业发展理念和措施办法，并立足于我国(guó)国情和(hé)发展实践来准确把(bǎ)握各地乡村产业发展机遇，不断丰(fēng)富和优化乡村(cūn)产业的发展模式和实(shí)施路径。

（二）“千万工程(chéng)”的方法(fǎ)经验(yàn)：创(chuàng)新工作方法

1.注重(zhòng)调查(chá)研究、因地制宜(yí)

调查研究是中国共产党(dǎng)科(kē)学决策和贯彻落实的重要方式和方法，是党在(zài)各(gè)时期走好群众路线，赢得人民群众支持拥护，开创事业发展新局面的关键所在[15]。“千万工程”是在(zài)耗(hào)时118天(tiān)调研11个地市、25个区县基础上(shàng)做出的重大决策(cè)部署，是调查(chá)研究发挥实效、惠及民生的真(zhēn)实写照。具体来看，“千万工程”每一阶(jiē)段的深化和拓展，都是基于(yú)调查研究的成果。聚焦县域基本单元，在充分考虑不同类型、不同地域乡村在区(qū)域生(shēng)态、经济和社会系统中的价值与功(gōng)能的基础上，通过整体规划、特色打造、连片经营等方式推动区域内乡村(cūn)组团发展、联村发展。借鉴这一经验(yàn)，乡村产业发展不(bù)仅需(xū)要解剖式调研典型案例，还(hái)需要开展事关全局的战略性调研、破解复杂难题的策略性调研等(děng)，充分掌握(wò)乡村(cūn)客观实际(jì)，因村制宜编制产(chǎn)业发展(zhǎn)规划(huà)，发挥科学决(jué)策、精(jīng)准施策的强大力量。

2.鼓励基层探索(suǒ)、共建共享

集(jí)众智、汇众力的工作方(fāng)法紧密契合了(le)共享(xiǎng)发展理念，通过鼓(gǔ)励基(jī)层(céng)探(tàn)索和共建共享(xiǎng)，能够(gòu)有效(xiào)提升乡(xiāng)村发展能力，实现(xiàn)利益均衡(héng)和价值共创。在“千万(wàn)工(gōng)程”实践(jiàn)过程中，浙江(jiāng)探索构(gòu)建了“调动群众(zhòng)”的基层探索的制度安排(pái)与共建共享的治理体系，实(shí)现(xiàn)了顶层设(shè)计与基层(céng)探索的良性互动[16]。其一，通过整(zhěng)合统一乡村建设的(de)资源与力(lì)量，强调(diào)乡村多元(yuán)治理主体(tǐ)及其参与性(xìng)和协(xié)同性，激发农民的主体意识，积极鼓励他们参(cān)与村(cūn)级公共事务的管(guǎn)理和决策，并通过诱致性制度变(biàn)迁(qiān)将(jiāng)农民的成(chéng)功探索理论化、制度化。其二，“千(qiān)万工(gōng)程”聚焦于农(nóng)村人居环境改善、产业发展提升等现实挑战，遵(zūn)循政府提供资金(jīn)资源、村民投工投劳、全社会共同参与的“千(qiān)万工程”投资建设基(jī)本原则，从根(gēn)本上转变(biàn)了过去城市建设由政(zhèng)府(fǔ)负担、乡村(cūn)建设由农民和集体自行筹措资金的传统(tǒng)做法，践行(xíng)了共建共享(xiǎng)的乡村治理(lǐ)理念。借鉴这一(yī)经验，通过基层探索和(hé)共建共享的工作方法继续提升乡村产业发展(zhǎn)水平具有现实可行性。

3.注重(zhòng)以城(chéng)带(dài)乡、以工补农

从世界经济发展规律来看，在乡(xiāng)村产业发展进程中，常伴(bàn)随(suí)着城乡发(fā)展不均衡和收入差距扩大等问题。如(rú)何协调城乡(xiāng)关系和工农关系、破解城(chéng)乡二(èr)元结构性矛盾(dùn)，是乡村产业发展水平能否提(tí)升的关键[17]。“千万工程”牢牢把握城乡融合发(fā)展的正确(què)方(fāng)向，注(zhù)重以工补农(nóng)、以城带乡(xiāng)的工作方法，为破解(jiě)城乡失衡的历史性难题提(tí)供了新(xīn)的经验(yàn)。具体来看，“千万(wàn)工程”以统筹城乡发展为工作导向，遵循以城带乡、以乡促城、城乡(xiāng)互动的发展思路，摒弃了传(chuán)统上采用城市建(jiàn)设理念重塑乡村、以工业发展模式振兴农业的工作方法，有效推动了城市基础设施(shī)和公(gōng)共服务(wù)的乡村(cūn)覆(fù)盖以及现代(dài)技术的普及应(yīng)用。实践表明，消除(chú)城乡要素公平交换与双向(xiàng)流动的制度(dù)障碍，推动(dòng)生产要素及产业服务更深入地渗透至乡村，能够有效缓解乡村长期依附于城市发展的被动局面。数据(jù)显示，浙江省城乡(xiāng)居民(mín)收入比从2003年的2.43缩小到(dào)2022年的1.90,是全国城乡差距最小的省区市;公共服务更加(jiā)优质普惠，最(zuì)低生(shēng)活(huó)保(bǎo)障标准居全国各省区市第一，农村地区基本实现了“20分钟医疗卫生(shēng)服务”和“30分钟公(gōng)共服务”的(de)全覆盖。由此可见，提升乡村产业发展水平离不(bù)开城乡融合互(hù)动(dòng)，当前和(hé)今后一段时期需(xū)要立足县域基本(běn)单元(yuán)，充(chōng)分考(kǎo)虑不同地区发展阶段和乡村差异性，深入探索(suǒ)县、乡、村功能衔(xián)接互补、要素优化配置的模式(shì)，畅通城乡要素双向自由(yóu)流动渠道，提升资源要素协同利用效率。

（三(sān)）“千万工程”的制度经验：优(yōu)化制度设计

1.党(dǎng)的全面领导的组织领导机制

坚持党总(zǒng)揽全局、协调各方的领导(dǎo)核心地(dì)位，是中国特色(sè)社会主义制度(dù)优越性的突出(chū)特征之(zhī)一。“千万(wàn)工程”之所(suǒ)以实现了(le)有效执(zhí)行和深入(rù)推(tuī)进，关键在于充分发(fā)挥党的领导核心作用。其一，有(yǒu)效推行“四个一”工(gōng)作机制(zhì)。习(xí)近平(píng)在浙江工作期间，每年都(dōu)出席全省“千万工程”工(gōng)作现(xiàn)场会，明(míng)确要求凡(fán)是“千万(wàn)工程”中的重大问题，地方党政负责(zé)人需亲(qīn)自参(cān)与和监督，形成了(le)由(yóu)主要负责人亲自(zì)牵头、分管领导直接参与、各级负责、逐层落实的(de)工作推(tuī)进机制，确保(bǎo)了工作的有序推进和资源的(de)有效整合，实现了产业发展要素(sù)的聚合互嵌，构建了制度优势向产业发(fā)展效(xiào)能转化的实践机(jī)制。其二，重视强化党的领导(dǎo)在推进“千万工程”中的(de)核心作用，在基层党组织中实施“先锋工程”和“堡垒指数(shù)”管理，积(jī)极(jí)执行“浙江二十条”中关于(yú)农(nóng)村(cūn)党(dǎng)建的高标准要求。同时(shí)，深(shēn)入实(shí)施“红色根脉强基工程”，有效提升(shēng)基层(céng)党建的工作水平，发挥基层党组织密切联系群众(zhòng)的优势，使这项工程得以高质量、高效(xiào)率、可持续地推进(jìn)。实践证明，无(wú)论是推进“千万工程”还(hái)是促进乡村产业发展水平的提(tí)升，党(dǎng)在农村(cūn)的(de)各项工作任务都需要依托农(nóng)村基层党(dǎng)组织，且在党(dǎng)的统筹领导下有序开展。

2.以人民(mín)为中心(xīn)的协调落实机(jī)制

“千万工程”坚持以人民为中(zhōng)心(xīn)的发展思想，坚持问(wèn)需于(yú)民，主动适应并回应时代变化与(yǔ)农民需求，始终把实现好、维护好、发(fā)展好(hǎo)人民群众的福祉作为根本出发点，构筑了灵活有效的多(duō)元协调落(luò)实机制[18]。其一，明确提出了以基层建设和“三农”工作为重点的工作方针，强化了各级党委尤其是五级书记的职(zhí)责。完善领导干部负责包乡走村以及县、乡、村之间的工(gōng)作交流(liú)制度，确保以明(míng)确的责任(rèn)分配推动工作的有效执行。其(qí)二，充分发挥了(le)村规民约、家(jiā)教家风的(de)重要功能，鼓励群(qún)众自愿参与公共事务，有(yǒu)效缓解(jiě)了乡村(cūn)治理中的“公地(dì)悲剧”问题。如探索形成的“幸福积分(fēn)制(zhì)”“垃圾分类积(jī)分制”等激励机制，推动(dòng)了乡村治理内涵深化和成果积(jī)累，探索形成了村(cūn)民自治(zhì)的有效实现形式。其三，良好的沟通与协调机制是公共(gòng)事务推进的重要保障。“千万工(gōng)程”依(yī)托“百(bǎi)姓议事会”“乡贤参事会”“道德评议团”“百事服务团”等基层治理载体，增强了乡村治理工作规范、村民说事监督规(guī)范、村民诚信指数(shù)评价规范等非正式制度对村民行为的引导(dǎo)和规范。借鉴这一经验，乡村产业发展需要尊重农民的主体地位，坚(jiān)持(chí)问需于民、服务于民，以高效的协调落实机制推动产业项目落(luò)地见效。

3.常态化灵活(huó)化的监督考核机制

有效的监督(dū)考核机制是项目(mù)顺利开展的重要保障，“千万工程”坚持不断强化制(zhì)度供给，构建了全方位、全链条的制度支撑(chēng)体(tǐ)系，用制度来持续监督(dū)、规范(fàn)和保障“千万工程”建设[19]。其一，以政治监督(dū)为引领，以党内巡视为主线，促(cù)进(jìn)各类监督贯通融合，夯(hāng)实基层监督基(jī)础。通(tōng)过运用现代信息(xī)技(jì)术为信息共享创造条件，构建多层次、多渠道、线上线下相结合的监(jiān)督渠道，有效避免了监(jiān)督缺位问题，营造了高效(xiào)廉洁的政务(wù)环(huán)境。其二(èr)，引导广大(dà)党员(yuán)干部牢固树立和践(jiàn)行正确的政绩观，通过设置个性化指标进行(xíng)考核，克服短期主义行为，坚持把为(wèi)民造福作为最重要的考核标准。如2013年，浙江丽水市明确被列为践行“两山理念”的试点地区，不再单纯考核GDP等经(jīng)济(jì)指标；2019年，丽水市又作为生态(tài)产品价值实现(xiàn)机制的(de)试(shì)点城市，采用了生态(tài)系统生产总值(GEP)作为核心指标，建立了兼顾(gù)GDP和GEP的双重核(hé)算(suàn)、评估和(hé)考(kǎo)核机制,以常(cháng)态化、灵(líng)活化的监督考核助推了“千万工程”行动落地惠民。

四、提升乡村产业(yè)发展水平(píng)的现(xiàn)实基础与关键任务

当前(qián)，乡村产业发展在(zài)依靠本土资源的基础上(shàng)，将政府(fǔ)行政(zhèng)指导、产业项目支持或工商资本(běn)投资作为主要的(de)推动力(lì)。这一模(mó)式广泛应(yīng)用于休(xiū)闲旅游、乡村特色产业和规模农业(yè)等领域。然而，由于受乡村资源的(de)局限性、产业收益的不确定、自然或市场风险(xiǎn)较高等多重因素的制约，乡(xiāng)村(cūn)产(chǎn)业发展在(zài)产业融(róng)合、发展基础、产业特色、收益分配及动力机制等方面还(hái)面临诸多挑战。为了扭转这一局面，迫切需要(yào)进一(yī)步明确乡村产业(yè)发(fā)展的关键任务，以有效缓解上(shàng)述问题，提升乡村产业的发展水平。

（一）提升乡村产业发展水(shuǐ)平的现实基础

1.乡村产业融合渐成趋势(shì)，但融合层次依然较浅

将农业(yè)融入二三(sān)产业的价值(zhí)链，不仅(jǐn)可(kě)以(yǐ)改善传统仅在第一产业范畴内对要素定价(jià)的局限，还有助于(yú)提升农业发展的(de)深度和质量。目前，我国农村(cūn)三产融合工作已(yǐ)取(qǔ)得(dé)初步成效，产业融合主体规(guī)模不断壮大[20]。截至2023年(nián)10月，全国农民合作社、家庭农(nóng)场分别达到(dào)221.6万(wàn)个、400万个，组(zǔ)建联合社1.5万家，农业社会化服务组织超过107万个。但从2022年农业及(jí)相关产(chǎn)业增加值来看，一(yī)、二(èr)、三产业增加值的占比依次(cì)为45.1%、29.2%、25.7%,其中第一产业的增加值(zhí)占比最高。不难发现，我国乡村(cūn)产业(yè)具有第一(yī)产业发展较快，第二、第三产业(yè)发展相对(duì)滞后(hòu)的特征，产业融合层次较浅问题依然存在[5]。

究其原因：首先，土地要(yào)素的合(hé)理配置存在困难。农村土地制度既要考(kǎo)虑(lǜ)生产要素的功能(néng)，也要兼顾社会保障(zhàng)与财产性收入功能，而农用地和集体建设用地封闭性的产权结(jié)构制约了产业(yè)发(fā)展要素的流动。此外(wài)，乡村土地总体规划往往滞后于乡村产(chǎn)业发展的需(xū)求，造成用地计划与乡村产业布局不适应、土地用途制度与乡村(cūn)产业(yè)发展不协调等问题(tí)，无法满足农产品加工、文旅(lǚ)结合等多(duō)元化产业的用地需求(qiú)，导致一些地区产业融(róng)合的空间(jiān)萎缩[21-22]。其次(cì)，劳动要素的整体边际产出较低。许多乡(xiāng)村产业仍停留在较为初级的阶段，如(rú)订(dìng)单农业和经营(yíng)农家乐等，产业链相对较短，能够将农民利益与产业(yè)融合紧密(mì)结合的股份合作模式并不多见。这导致农户难(nán)以根(gēn)据自身(shēn)的比较优势在农业和非农生产(chǎn)中合理配置劳动要素，降低(dī)了劳动要素的总体产出。最后，产业主体长(zhǎng)期合作(zuò)的活(huó)力不足(zú)。由(yóu)于权责(zé)模糊(hú)和合作成本(běn)等因素，产(chǎn)业主体往往是以劳动雇(gù)佣关系、要素租赁和产品买卖关系为主，在实现长远目标(biāo)的过程中容易出现(xiàn)目标的偏离或(huò)异化，有时甚至出现“搭便车”和“公地悲剧”现象(xiàng)，降低了个体行为的积极性和效率，这也是乡(xiāng)村(cūn)产业发展融合层次较浅(qiǎn)的微观原因。

2.乡村(cūn)创(chuàng)新创业日渐活(huó)跃，但发展基础整体不高

创新创业是(shì)提升乡村产(chǎn)业(yè)发展水平的(de)重(zhòng)要(yào)动能(néng)，人才是创新(xīn)创(chuàng)业的核心(xīn)要(yào)素。近年来，我国乡村产业发展环境不断(duàn)改(gǎi)善，2014—2021年，乡(xiāng)村创新创业指数增长91.8%,年均增(zēng)长9.7%。2012—2022年，全国返乡入(rù)乡创业人员数(shù)量累(lèi)计达1220万人(rén)。但部分农村地区依然受到人才匮(kuì)乏、基础设施不足及技术采纳受(shòu)限等关键(jiàn)要素的制约，这阻碍了乡村产业(yè)的健康发展。

首先，乡村产业发展面临(lín)着严重的老龄化(huà)和空心化问题，农村(cūn)地区正遭遇青壮年劳动力的过度流失，有(yǒu)效劳(láo)动力不足导致(zhì)传统的小农生(shēng)产模式日渐式微[23]。预计到(dào)2033年，我国(guó)农村地区60岁及以上的老年人口比重将超过(guò)30%,到2050年，这一比(bǐ)例预期将接近38%[21]。而留守群体往往长期依赖外部(bù)支持，且深受习惯性思维和路(lù)径依赖(lài)的限制，难以(yǐ)满足乡村产业的发展需求。其次，基础设施(shī)水平有待进(jìn)一步提(tí)升。乡村产业发展亟需便捷的交通、高效的信(xìn)息传输以及低(dī)成本的(de)水电支持，但现实中乡村的道路、灌溉系统等传统基础设施维护(hù)不足，中西(xī)部地区的现代物流和数(shù)字基础设施建设相较于(yú)城市更是严重滞后。最后，技术采纳限制也是一个重(zhòng)要(yào)挑战(zhàn)。先进技(jì)术的推广和采纳决定着乡(xiāng)村(cūn)产业价值链的高度，但学(xué)习能(néng)力(lì)和风险态度等因素常常制约农(nóng)户(hù)对新技术的(de)采(cǎi)纳决策[24]。此外，农户之(zhī)间在思想观(guān)念和利益诉(sù)求上的分歧，使得在技术(shù)推广过程中难以达成认知和行动的一致性，这不仅导致高昂(áng)的交易成本，而且影响(xiǎng)了产业政(zhèng)策的执行效果。

3.乡(xiāng)村产业品牌不断丰富(fù)，但项目前景有待提升

品牌化是乡村产业(yè)发展的(de)核心竞争力和重(zhòng)要(yào)标志，截至2023年8月，我国累计(jì)认证了6.8万(wàn)个绿色农产品和(hé)有机(jī)食品，培育了超过3000个区域公用(yòng)品牌(pái)，并推出了144个农业(yè)精品品牌，成功打造(zào)了(le)一批小(xiǎo)而精、特而美的农业优势品牌。尽管一些具有地理标志(zhì)和乡土特色的农产(chǎn)品以及休闲农(nóng)业、乡村旅游等多样化的农业产业形态已经进入快速发(fā)展的新阶(jiē)段，但许多项目的未来前景仍然模糊不清。

其一，缺乏有效的规划和引导，研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径许(xǔ)多(duō)乡村产业对农业自然风险、市场风险与契约风险多重叠(dié)加的特征预判不足，导致发展盲目扩张(zhāng)和贪(tān)多贪快的行为。这种盲目跟风常导致投资领域集中度过(guò)高和恶(è)性竞争，诱发同质(zhì)化竞争严重、特色优(yōu)势不突出、发展潜力不足等问题。其二，市场(chǎng)功能(néng)性障碍制约效率提升。限于乡村初始(shǐ)资(zī)源禀赋(fù)和市场半径等客观(guān)约束，生产要素在农业(yè)部门和非农部门之(zhī)间(jiān)难以实现充分自由的流动，造成城乡生产要素资源错配(pèi)，阻碍了产业的深度有机融合，从而加剧了乡(xiāng)村产业单一化(huà)和低效化的困境。其三(sān)，技(jì)术的创新和应用还不够(gòu)成熟。面对日益严重的环境(jìng)约(yuē)束，乡村产业在绿色、节(jié)能和资源循环利用等新(xīn)兴领域的技(jì)术创新和推广仍处于(yú)起步阶段，导致产业链条较短且定位较低，产品主要集中在粗加工上，加工转化率和产品溢(yì)价(jià)率较低(dī)。

4.乡村(cūn)产业规模(mó)持续扩增，但富民效果仍然有限

依托资源禀赋(fù)和区(qū)位优势，我国乡村产业链(liàn)条得(dé)到了有效延伸和拓展，产业规模持续扩增。数(shù)据显示，2022年全国(guó)规模以上农产(chǎn)品加工企业营业收入超过19万亿元，休闲农业营业(yè)收入超过7000亿元，农产品(pǐn)网络零售额(é)超过5300亿元①。然而，由于乡村产(chǎn)业的利益关系错综复杂，普(pǔ)通村民在(zài)产业发(fā)展中往往处(chù)于利益(yì)链条的边缘，大部(bù)分(fēn)产业利(lì)润并不(bù)能留在乡村，乡村地区依(yī)旧(jiù)缺乏自(zì)我发展和增强内部(bù)经济实力的造血机制，产业富民效果依然有限。

其一，资(zī)源汲取(qǔ)偏离公益性与农民(mín)增收的冲突。在高度(dù)社会化的农业产业分工体系中，小农户和村集体缺乏敏(mǐn)锐的市场洞(dòng)察力和充分的资本运作能(néng)力。占据优势地(dì)位的工商资本主体与乡村产业(yè)发展(zhǎn)的目标偏差及自利趋向(xiàng)，容易使其(qí)在产业管理及利润分(fēn)配等(děng)环节支配或侵占农民利益，导致(zhì)大部分产业收益流向涉农企业，与(yǔ)产业富民的根本(běn)目标背道而驰[25]。其二，承接主体逐利性与农民增收的冲突。由于基层组织缺(quē)位和经营管理能力限制影(yǐng)响(xiǎng)了产业项目(mù)的承(chéng)接，乡村(cūn)精英能凭借自身的群众基础和动员能力为产业发(fā)展获得项目主导。而普通村民大多(duō)被限于产业链低端(duān)，且(qiě)多处于弱势和依附地位，往往从事着临时性、低(dī)效能、自负盈亏的产业活动，难以获取产业深加工和分红(hóng)带来的利润，最终导致(zhì)乡村产业发展陷入精英俘获(huò)或庇(bì)护主义分配(pèi)体(tǐ)系(xì)的(de)陷阱。

5.乡村产业政策接连发力，但发展(zhǎn)动能有待加强

近年来(lái)，国家促进乡村产业发展的政策频繁出台，政策支(zhī)持(chí)效果逐(zhú)渐显现。截至2023年10月，中央财政累计支持建设了180个优势特色产业集群、300个国家现代农(nóng)业产业园和1509个农业产业强镇，政策集成、要素集聚、企业集合的态势加快形成。然而(ér)，有效激励和规制缺位等因素导(dǎo)致乡村(cūn)产业(yè)对人才、资(zī)金、技术等要素的(de)吸(xī)引力不强(qiáng)，制约(yuē)着乡(xiāng)村产业发展动能(néng)的持续释放[26]。

首先，现阶段地方政府并不(bù)具有成熟(shú)的(de)产业项目分配机制，常常偏重(zhòng)于追求“锦上添花”的短期成效，这导致资(zī)源在项目(mù)分(fēn)配(pèi)与(yǔ)产业可持续发展之间(jiān)容(róng)易出现错配，形成“造典(diǎn)型—评先进—项(xiàng)目倾斜—更(gèng)多典型—更先(xiān)进”的循环，或是导致项(xiàng)目资源过(guò)度(dù)竞争，引发“项目套(tào)用”或(huò)“利益(yì)共谋”现(xiàn)象。其次，一(yī)些政(zhèng)策前瞻性不足，缺乏长效的投(tóu)入机制。产业项目制的资源配置逻辑导致政府侧重于前期投入，忽视(shì)后续资金、技术以及管(guǎn)理方面的扶持，诸多经营问(wèn)题往往在(zài)政府补贴中断后逐渐显露，农业弃(qì)耕、项目烂尾和资本跑路(lù)现象时有发生。最(zuì)后，新政策往往会(huì)引发市(shì)场主体利益格局(jú)的调整，政策执行过程中(zhōng)“失灵”现(xiàn)象频发，很大(dà)程度上是由于缺乏(fá)政策执行的统筹协调，因(yīn)政策叠加引发(fā)用力过猛或(huò)“急刹车、猛给油”的(de)问题[27]。特别是当涉及基(jī)层权利义务(wù)的制度设计(jì)与产业政策不匹配时，反而可能成为(wèi)束缚乡村产业发展的“枷锁(suǒ)”。

（二(èr)）提升乡村产(chǎn)业发展(zhǎn)水平的关键任务

针对(duì)当前我国乡村产业发展存在的诸多问题，合理借鉴“千万(wàn)工程”的理念经验、方法(fǎ)经验和制(zhì)度经验，本部分提出促(cù)进乡村产业发展水平提升的关键任(rèn)务。

1.以推进(jìn)产业体系融合化为导向，增强乡村产业聚合(hé)力(lì)

产业融合的本质是交易(yì)费用(yòng)内部化、确定(dìng)化(huà)以(yǐ)及生产(chǎn)要素的重新定价(jià)。借鉴“千万工程”的主要(yào)做(zuò)法和(hé)经验启(qǐ)示，未来(lái)拓(tuò)展(zhǎn)乡村产业空间、增强产业聚合力，需要按照“延长产业链、提升价值链、完善利益链”的理念和思路系统部署(shǔ)[28]。第一，优化产业(yè)融合政策。针对乡村(cūn)产业融合发展过程中存在的产业链短、价值链低、供应链弱等问(wèn)题，未来要支持(chí)条件适宜的区域开展(zhǎn)乡村产业管理模式的创新尝试(shì)，制定以确保产业链顺畅(chàng)运(yùn)行、促进产业间融合、推动供应链协同化为核心目标的产业发展政策，增强乡村产业政策的整体性和协同性。第二，培(péi)育新(xīn)型产业融合(hé)主体。乡村产(chǎn)业发展离不开融合主体的能动(dòng)性，针对乡村产业融合发展中各类主体能(néng)动性不足的问题，还应切实提高(gāo)融合主体技术创新和新(xīn)技术(shù)采(cǎi)纳能力，提(tí)高融合主体跨(kuà)界配置和利用资源的能力，实行(xíng)集约化和规模化经营，鼓励其拓展农业的多重功(gōng)能(néng)，实现要素的合理利用。第三，发展多类型融合业态。针对乡村产(chǎn)业(yè)融合发展过程中的同质化(huà)竞争、业态类(lèi)型(xíng)单一等问(wèn)题，未来还应将信息技(jì)术、生物技术(shù)、大数据、物联网等与乡村元素(sù)、传统农(nóng)业(yè)等乡村的(de)各类(lèi)产业要素实现融合(hé)，推进乡(xiāng)村经济多元化，构成(chéng)纵横交错的立体产业体系，加(jiā)强产业发展(zhǎn)的系统性(xìng)和(hé)产业间的协调性。

2.以推进产业项目特(tè)色化为(wèi)核心，增强(qiáng)乡村产业(yè)竞争力

针对当(dāng)前乡村产业发展规模小、链条短、实力弱等问题(tí)，未来还应从以下三方(fāng)面入手培育具有浓郁地方性特色的乡村产(chǎn)业，提升产业的核心竞争力。第一，挖掘乡村(cūn)文化优势。文化要素是乡村产业特色(sè)化的核(hé)心组成部(bù)分，涵盖了乡(xiāng)村(cūn)的传统文化、地域特色和生活方式。进一步发挥乡(xiāng)村(cūn)比(bǐ)较优势，要(yào)重视文化要(yào)素的挖掘利用。立(lì)足于本地(dì)资源优势，推进产业(yè)发展与特色农耕文化保(bǎo)护、历史文化村落保护等工(gōng)作协同，强化产业的(de)文化特质(zhì)，提升乡村产业的(de)独特性和差异性(xìng)。第二，加快农业新“三(sān)品一标”建(jiàn)设。品牌是乡村产(chǎn)业项(xiàng)目在(zài)市场上的知(zhī)名度和美(měi)誉度，体现了产品的品质、特色和信誉。品牌(pái)价值对提升乡村产业竞争力具有重要(yào)影响，通过打造特色品牌，提升产品品质和知名度，可以增加消(xiāo)费者对相关产品(pǐn)与服(fú)务的信任度和购买意愿。进一步增强乡村产(chǎn)业竞争力，还应在拼品(pǐn)质、拼特色、拼品牌方面持续(xù)发力，注重从生产(chǎn)角度推动农业新“三品一标(biāo)”行(xíng)动，提升乡(xiāng)村产业的质量效益和增值空间。第三，完善产业优惠政策。税收、行政事(shì)业性(xìng)收费或(huò)土地价(jià)格是乡村产业(yè)发展成本的重要(yào)方面，加大产业优惠力度需要以项目资(zī)金补贴(tiē)减轻乡村特(tè)色(sè)产业发展初期的资金压力。同时，在行(xíng)政审批、检(jiǎn)验(yàn)检测(cè)和咨询投诉等方面(miàn)优化行政程序，降(jiàng)低乡村产业发展的(de)交易成本。

3.以推动产(chǎn)业路径持续(xù)化(huà)为重点，增强乡(xiāng)村产业生命力(lì)

在有限资源下优化投入产出结构，释放产品生态价值，是增(zēng)强乡村产业生命(mìng)力(lì)的重要基(jī)础。第一，优化(huà)农业(yè)产业投入产出结构。乡村产业生命力的增(zēng)强需要坚持以(yǐ)生态环境友好和资源永续利用为导向(xiàng)，着力强化生态资源(yuán)保(bǎo)护与节约利用，严禁(jìn)以破坏环境或掠夺(duó)资源的方式(shì)开(kāi)发乡村产业[29]。通过引入(rù)市场激励和弹性化考核制度，全(quán)面提高农业资源、投(tóu)入品以及各类废弃物(wù)的利用效率，探(tàn)索多种类型的(de)绿色(sè)种养模式(shì)和生产方式。第二，促进乡村生态价(jià)值释放。生态价值彰显了乡村自然资(zī)源的“绿色(sè)基因”，促(cù)进(jìn)乡村生态价值的有效释放需要打通(tōng)“两山”生态(tài)价值转化路径，建立(lì)健全乡村生态产品的生产(chǎn)、交(jiāo)易和(hé)流通体(tǐ)系，实现产(chǎn)业经(jīng)济效益与生态效益的统(tǒng)筹兼顾。第三，有效盘活农村存量建设用地。当前，农村中尚有一(yī)定规模的建设用地存量，进一(yī)步增强乡村产业生命力，未来需要构建一个适应人口分布及资本运转(zhuǎn)的资(zī)源配置体系，兼顾乡(xiāng)村产业(yè)发展的用地需求。尤其是针对(duì)文旅、康养、农产品加工等产(chǎn)业分散布局(jú)的实际需(xū)求，需要有序推进点状供(gōng)地、混合用(yòng)地等创新机制的探索，促进土地合理有序流转和集约有效利用。

4.以(yǐ)推动产业收益惠民化为(wèi)根本，增强乡村产业服务力

乡(xiāng)村产业涉(shè)及利益关系错综复杂，农民更加充分地分(fēn)享产业发展的市场红利和政策红利，内含(hán)市场利益(yì)和社会效益兼容并(bìng)存的逻辑，这一目标的实现离不开完善的机制设(shè)计。第一，建立健全监督审核机制。在畅通工商资本(běn)投资乡村(cūn)产业渠(qú)道的同时，也需要严格审核(hé)把关，建立和完善防范“精英(yīng)俘(fú)获”和工商资本“跑马圈地”的监管机(jī)制，从监督端搭(dā)建产(chǎn)业发展的有效保障(zhàng)，以此(cǐ)确保乡村产业发展符合农民农村共同(tóng)富裕的要求。此外，还应强化对产业主体的联农带农富农考核评估工作(zuò)，防止产业组织异化、经营制度扭曲和农民利益受损[30]。第二，完善利益分配(pèi)机制。一方面，既(jì)要(yào)打(dǎ)破单一产(chǎn)业的利润边界，探(tàn)索将节约交易(yì)费用所形成的生产者剩余留给农业生产(chǎn)者(zhě)的有(yǒu)效路径；另一方(fāng)面，在(zài)保(bǎo)证工商资本合理投资收益的同时(shí)，探索通过利润(rùn)返还、保底分红、股(gǔ)份合作等(děng)多种形(xíng)式重新进行市场收益分配的合(hé)理(lǐ)机(jī)制(zhì)。第三，激活农民参(cān)与的主体(tǐ)意(yì)识。联农(nóng)带农的(de)利益联结(jié)机(jī)制需要(yào)具有谈判实力的农民组织平衡市场，既需要从体制机制上进(jìn)行改革完善，也不能忽视其中人的因素。对此，应充分保障农民的自主权、收益权以及主体性(xìng)，进一步(bù)激活(huó)农民参与乡村产业(yè)发展(zhǎn)的主体意识，为增强乡村产业服务力奠(diàn)定(dìng)群(qún)众(zhòng)基础。

5.以推(tuī)动(dòng)产业(yè)动能长效化为保障，增强乡村产(chǎn)业吸引力

增强(qiáng)乡(xiāng)村(cūn)产业吸(xī)引力是一项系统性工程，需要在发展环境、资源(yuán)协同等多方(fāng)面统筹谋划，有效形成发展(zhǎn)合力，确保产业发展动(dòng)能的长效化。第一，优化(huà)产业发(fā)展环境。良好的产业发(fā)展环境能够降低乡村产业制度性交易成本、稳定投(tóu)资者预期。为(wèi)进一步加强乡(xiāng)村产业发展的动能保障，未来还应加大产业政策(cè)支持力度，消除制约“人、地、钱”等要素在城乡间自由流动、高效配置的隐(yǐn)性门槛(kǎn)[31]。通过(guò)制度衔接与政策配套，积极搭建乡村产业服务平台，化解信息不对称、产权碎片化以(yǐ)及“熟人社(shè)会”议价方式引发的交(jiāo)易困境。重点围绕基本公(gōng)共服务(wù)、创新创业服务、物流配送(sòng)服务等支撑体系，广泛聚(jù)集(jí)经济资源要素，为乡村(cūn)产业发展(zhǎn)创造更加适宜(yí)的环境。第二，健全多元投融资机制。多元投融资是指在乡(xiāng)村产业发展过程中，通过多种渠道、多种形式筹集(jí)资金，以缓解(jiě)乡村产业发展中(zhōng)的资(zī)金(jīn)瓶颈，促进(jìn)产业可持续发展。健全多(duō)元投融(róng)资机制，一方面，应当鼓励(lì)金融机构设计(jì)与乡村产业发展相适应的金融产品、支付方式和融资渠道，优化农村(cūn)市场(chǎng)的资源配置，促进金融支持与资源需(xū)求者的有效衔(xián)接，降低资源“错位匹配(pèi)”和“匹配紊乱”的可能性；另一方面(miàn)，还应加强激励与约束机制以促进金融(róng)资源向农村(cūn)回流，并实施对农业相关产业贷款的差异化监管政策，引导信贷担保业(yè)务向农(nóng)业农村倾斜(xié)。

五、“千万工程”经验(yàn)赋能乡村产(chǎn)业发展的行(xíng)动路径

（一(yī)）坚持系统思维，强化统筹协调

“千万工程”经验(yàn)赋能乡村产业发展需要坚持(chí)系统思(sī)维(wéi)，通过充足的政策工(gōng)具和高效的执行(xíng)机制，统筹协调好政策设计、产业布局和资(zī)金分配工作。第(dì)一，统筹顶层制度设计。回顾“千万工程”的实施历程及其取得的基本经验(yàn)不(bù)难发现，持续提升乡(xiāng)村产业发展水平离不开扎实周密的顶层设计。借鉴(jiàn)“千万工程”的实(shí)践经验，提升乡村产业发展水平首先要统(tǒng)筹处(chù)理(lǐ)好长期目标和短期(qī)目标的(de)关系、顶层设计和(hé)基层探索的关系，突(tū)出政策设计的针对(duì)性和时效性，增强产业规(guī)划、土地政策等(děng)的稳定性和延续(xù)性。同时(shí)，还应加强基层政策执行(xíng)的灵活性(xìng)，让基层能(néng)够从繁重的表格、报告等形(xíng)式工作(zuò)任务中(zhōng)脱身，缓解政(zhèng)策设计与执行效果背离(lí)的治理(lǐ)困境。第二，统筹产业空间布局。在顶层设计中提升乡村产业布局(jú)的系统性，需要坚持(chí)以产业空间优化和土(tǔ)地利用效率提升为方向(xiàng)，构建城乡和(hé)区域间分工明确、互动协同的现(xiàn)代产业体系。具体而言，要通过健全乡村(cūn)产(chǎn)地仓储、电(diàn)商配送、冷(lěng)链物(wù)流、信息基础(chǔ)设施等公共基础设施建设，提升乡村产业发展的(de)叠加效应和空间溢出效应。第三，统筹项目资金分配。统筹(chóu)项目资金分配能(néng)够提高资金使用效率，推动乡村产业项目实现高质(zhì)量发展。在系统思维与统筹协调的思(sī)路下提升乡村产业发展水平，应强化财政(zhèng)资金投入的先(xiān)导作用，注重从多维度优化乡村产业资金配置，统筹协调原有产业项目(mù)和(hé)新(xīn)项(xiàng)目的资(zī)金分配，实现乡村长效主(zhǔ)导产(chǎn)业和短效特色产业的有序衔接。对非常态化(huà)、容易造成“福利依赖”和“政策悬崖”的资(zī)金分配(pèi)方(fāng)式予以即时改进或废止。

（二）坚(jiān)持求真(zhēn)务(wù)实，注重问题导(dǎo)向

推动“千万工程(chéng)”经验赋能乡(xiāng)村(cūn)产业发(fā)展落实落地，应坚持求真务实和(hé)问题导向，着眼(yǎn)于地方发展(zhǎn)实际，聚(jù)焦乡村(cūn)产业的现实(shí)问题并提出适(shì)宜乡村地域特征和经济发展水平的应对策略。第一(yī)，重视乡村(cūn)发展要求。乡村发(fā)展要求是制定乡村(cūn)产业发展政策的重要依据，了解(jiě)和满足乡村(cūn)发(fā)展(zhǎn)基本(běn)要(yào)求，才能推动乡(xiāng)村产业(yè)健康(kāng)发(fā)展。借鉴“千万工程”的主要经验，提升(shēng)乡村产业发展水平需要科学理解和(hé)把握(wò)不同村庄的变迁趋势(shì)，尊重乡村产业发展禀赋差异；要求注重产业规划的可操作性和适用性，统筹考虑产业发展、公共(gòng)服务、土地利用、生态保护等，将(jiāng)产业发展规律与乡(xiāng)村发展要求有效结合。第二(èr)，关注产业发展需求(qiú)。发展需求是(shì)乡村产业规划(huà)设计(jì)的重要导向，是选择产业项目(mù)类型的重(zhòng)要依据。新时期，持(chí)续提(tí)升乡村产业发展水平要立足(zú)资源禀赋、农业产业特性和城乡居民消费需求变化，注意推进乡村产业适地适度发展和因地制宜、精准施策，做到产业类型与社(shè)区自然资源禀赋适配。同时，应(yīng)为乡(xiāng)村产业发展提供稳定、透明、可预期的市场环境，严厉杜绝将风险性高(gāo)或仅适用于(yú)特定区域的产业作为提升乡村产业发展水平的主要手(shǒu)段进行全域推广。第三，倾听农民(mín)发展诉求。乡村产业发展(zhǎn)既(jì)要着眼于农民收入的提高，也要兼顾农民市场竞争能力提(tí)升的诉求。一(yī)方面，要建立和完善指导服务(wù)机制，全面开展从种植到收获、从生产决策到(dào)产品营销的全链条培训(xùn)，培养更多有文化、懂技术(shù)、善经营、会管理、能致富(fù)的新农人。另一方(fāng)面(miàn)，应关注并维护好广大农民(mín)群众和基层干部的切身利益，减轻产业发展过程中(zhōng)迎评送检、填表(biǎo)报数(shù)、过度留痕等行政负担。

（三）坚持绿色引领(lǐng)，强调(diào)创新驱动

绿色创新是贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念的重要抓(zhuā)手，也是乡(xiāng)村产业转型升级的关键路径。坚持绿色(sè)引(yǐn)领(lǐng)和创新驱动乡村产业发展(zhǎn)，重在把握“绿水青山就是金山银山”理念中发展与保护相统一(yī)的辩(biàn)证(zhèng)关系，着力以创新驱动核心技术(shù)能力提升，缓(huǎn)解乡村产业发展与生态资源约束的新老矛盾。第一，以创新驱动乡(xiāng)村产业绿(lǜ)色转型(xíng)。未来应加强对技术创新和技术扩散的支持力度，推动乡村传统产业的生态(tài)化转型，探索产业生态化和生(shēng)态产业化的良性(xìng)发(fā)展路径(jìng)，实现从单一(yī)强调生(shēng)产功能的发(fā)展模式(shì)，向兼顾生(shēng)产、生(shēng)活与生态功能的协(xié)调发展转变，推动乡村产业实现绿色转型。第二，健全乡村产业生态价(jià)值实现机制。乡(xiāng)村产业发展需要加快推进农业科技、社会化服务体系建设，智慧育种、现代农机、节能降碳等技术的(de)研发(fā)和应(yīng)用(yòng)，对(duì)于培育(yù)具(jù)有绿色低碳优势(shì)的乡村(cūn)产业新业态至关重要，有助于拓展市场化、多元(yuán)化的乡(xiāng)村生态产品价值实现(xiàn)模式。第三，增强数字技术对乡村产业发展(zhǎn)的(de)赋能作用。数字技术创新活跃、应用广泛(fàn)，对产业发展具有放大、叠(dié)加和倍增作用。乡村(cūn)产(chǎn)业发展需要充分利用数字技术，加快现代要素与乡村(cūn)传统产业融合(hé)。通过构建产业(yè)信息服务平台和乡村产业数据库，为(wèi)乡村产业项目提供全生命周期的数据服务和(hé)技术支持，提升乡村产业信息化(huà)水平，增强产业发展的规范(fàn)化和(hé)高效化。

（四）保障农民权(quán)益，突出共建共享

打造共建共(gòng)享的乡(xiāng)村产业发展格局是(shì)一项系统工程，需要通过制度建设、组织建设、队伍(wǔ)建设等多路径统筹推进(jìn)，切实保障农民权益。第(dì)一，加强共建共享制度建设。共建共(gòng)享(xiǎng)制度是农民更多分享产业发展成果的重要(yào)保障，需要在政府层面转变“家(jiā)长(zhǎng)包办”的(de)管理思维，聚焦产业发展(zhǎn)中(zhōng)存在的问题，发挥政府的引导、策划和扶持作用，突出各(gè)参与主体在(zài)产业发展中的核心地(dì)位，将基层探(tàn)索(suǒ)实践理论化，并在此基础上发展创新，进而转化为具体制度政策。第二(èr)，加强共建共享组织(zhī)建设。乡土社会的组织认同能够有效提(tí)升农村集体(tǐ)经济组织的统(tǒng)筹作用，通过形成以本地参与为主的合力，推行守信(xìn)联合激(jī)励和失(shī)信联合惩戒(jiè)机制，可以协调处理好产业(yè)发展激励(lì)和约束时间(jiān)的关系。在不偏离(lí)政(zhèng)策精神的前提下，通过(guò)引入(rù)第三方中介组织，防范(fàn)工商资本的引入与道德风险之(zhī)间的矛盾，对产业(yè)项目的审议(yì)、验收、资金使用进行有(yǒu)效监督。第三(sān)，加强共建共享队伍(wǔ)建设。乡村产业发(fā)展需要强大的人才支撑，可借鉴(jiàn)城市人力资(zī)源部(bù)门的(de)工作模(mó)式(shì)，通过引入市场机制(zhì)加(jiā)强乡村人才的中介服务供给。重点对软(ruǎn)弱涣散、人力资本匮(kuì)乏的乡村实行“一村一策”的优化升(shēng)级(jí)，促进人力资本有序流(liú)向乡村产业，弥补新产(chǎn)业(yè)、新技术、新服务、新业态的人才缺(quē)口，突破乡村产业(yè)发展的人(rén)才瓶颈。

六、结语

党的十八大以来(lái)，脱贫攻坚(jiān)的全面胜利和乡村振兴战略的顺利实施，为(wèi)提(tí)升乡村产业发展水平奠(diàn)定了基础、创造(zào)了契机，乡村产业发(fā)展取得了积极成效。但由于我国乡村(cūn)分布(bù)广袤和区域发展(zhǎn)不平衡，乡村产业发(fā)展依旧(jiù)任重道远，需(xū)要系统性的(de)解决方案和长期的规划。“千万工程”就是一项系(xì)统(tǒng)性(xìng)、长周期的(de)乡村建设工程，“千(qiān)万工程”的(de)深入推进(jìn)需要强有力的乡村产业支撑，提升乡村产业发展水平也需要借鉴“千万工程(chéng)”的理念经验、方法经验和(hé)制度经验。因此，本文首先从(cóng)“千万工程”与乡村(cūn)产业发展(zhǎn)的逻辑关(guān)系切入，揭示“千万工(gōng)程”经验赋(fù)能乡村产业发展的理论逻辑，即“千万工程”与乡村产业发(fā)展具有(yǒu)使命一致性、目标一致性和原则一致性，它的成(chéng)功实践为提升(shēng)乡村产业发展水平提供了宝贵的理(lǐ)念经验、方法经验和制度经验。通过深入分析我(wǒ)国乡村(cūn)产业发展基础发(fā)现，近年(nián)来我国乡村产业发展势头良好，产业融合渐成趋势、创(chuàng)新创业日渐活跃、产业品牌不断丰(fēng)富、产业规模持续扩增、产(chǎn)业政策(cè)接连发力。但从统计数据和基层反馈情况看，当前(qián)乡村产业发展仍面临诸多难(nán)题，提升乡村产(chǎn)业发展水平存在产业融合(hé)层(céng)次依然(rán)较浅、产业发展(zhǎn)基础整(zhěng)体不高(gāo)、产(chǎn)业项目前景有待提(tí)升、产业富民效果仍(réng)然有限、产业发展动(dòng)能有待加强等问题，需要增强(qiáng)乡村产(chǎn)业的聚合力、竞争力、生命力、服务力和吸引力。由此，本文(wén)也进一步提(tí)出了“千万工程”经验(yàn)赋(fù)能乡(xiāng)村产业发展的行动路径：提升乡(xiāng)村产业发(fā)展水平应(yīng)坚持系统思维，强化(huà)统筹协(xié)调；坚持求真务实，注重问题导向(xiàng)；坚持绿(lǜ)色引领，强(qiáng)调创新驱动；保障农民权(quán)益，突出共建(jiàn)共享。

提(tí)升乡村产业发展水平是一项漫长(zhǎng)而艰巨的时代任务，需要(yào)深(shēn)入挖掘和理解“千万工程”经验，领会好(hǎo)、落(luò)实好其中蕴含的世界观和方法论，提炼和总结乡村产业(yè)发展的规律(lǜ)性成果。各地在借鉴和推广(guǎng)浙江“千万工(gōng)程”经验(yàn)时，要充分考虑到各地资(zī)源和环境的适(shì)应性、地方财(cái)政能力等因素，有力有效地推广和深化适(shì)合本地产业发展的“千万工程”经验，确保乡(xiāng)村产业发展既高效(xiào)又可持续。

*注：原文注释及参考文献略。

编辑 | 阮萍晶

审核 | 鄢一龙

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