塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图为山姆会员超市(shì)极速达的包装费说明，右图为(wèi)小象超市外送的(de)包装(zhuāng)费说明。4月，记(jì)者网购的来自佛(fú)山、泉州、武汉的3份(fèn)一次性超薄塑料袋。新京报(bào)贝壳财经记者吉喆摄4月12日，记者从(cóng)北京线下(xià)购买到的可降解一次性餐(cān)具。新京报(bào)贝壳(ké)财经记者吉喆摄

4月18日，来自佛山、泉州、武(wǔ)汉的3份一次性超薄塑料(liào)袋，通过快递邮寄到了新京报零碳研究院。记(jì)者在北京多个批发市场难觅(mì)踪迹的被明令禁止的塑料(liào)袋，在电商平台“唾手可得”，成为这个以“全球战塑”为主(zhǔ)题的世界地(dì)球日（4月 22日(rì)）的一个(gè)旁注。

时(shí)间追溯至16年前，2008年6月1日，《国(guó)务院办公厅(tīng)关于限制生产销售使用塑料购物袋的(de)通知》要求开始(shǐ)禁塑。2020年1月，国家发(fā)展改革委和生态(tài)环(huán)境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，从当年(nián)年底开始实施更为严格的“禁塑令”。

16年以来，塑料的弃用与转型面临(lín)新的(de)复杂局面。

据国家统计局数据，2023年我国塑料制品行业汇总统计企业完成产(chǎn)量7488.5万吨，同比(bǐ)增长3.0%。其中，日用塑料产(chǎn)量563.2万吨，同(tóng)比下降7.1%，与2013年相比，依旧增长了19%。而全国整个塑料制品产量10年增长(zhǎng)21%，日用塑料的占比仅下降(jiàng)了0.1个百分点，从7.6%下降到7.5%。

记(jì)者调查发现，一次性超(chāo)薄塑料(liào)袋转入“地下”，塑(sù)料餐(cān)盒在外卖(mài)的裹挟中迅速扩张，塑(sù)料回收遇到瓶颈，可降解塑料面(miàn)临市场挤兑……禁塑长跑16年依旧困难重重。政策落地(dì)之外，整个塑料产业还需厘清(qīng)塑料从生产、销售(shòu)到使用、回(huí)收的多重问题，为可降解、可(kě)再(zài)生、可回收塑料参与市场竞争，广(guǎng)泛替代创造有利条件。

现状

禁(jìn)塑在消(xiāo)费末梢依(yī)旧“无感”

“从2008年6月1日起(qǐ)，在全国范围内禁(jìn)止生产、销售、使用(yòng)厚度小于0.025毫米的塑(sù)料购物袋(dài)。在商品(pǐn)零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一(yī)律不得免(miǎn)费提供(gōng)塑(sù)料购物袋。对违(wéi)规继续生(shēng)产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印(yìn)）合格塑(sù)料(liào)购(gòu)物袋(dài)产品标志的，以(yǐ)及存在其他违(wéi)法违规行为的，要依(yī)照《产品质量法》等法律法规，相(xiāng)应给(gěi)予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。”

2008年3月，我国第一版“限塑令”发(fā)布，超薄塑料(liào)袋首当其冲，成为最(zuì)早被禁止的日(rì)用塑料品类。被禁16年，超薄塑料袋虽然已经在(zài)正规的商(shāng)超停止使用，但依旧在(zài)一些小店铺、摊(tān)贩中被广泛使用。

记者在山西太(tài)原、河北邯郸、山东临沂等地发现，超薄一次性塑料袋在菜市场、小店铺、摊贩中的(de)使用(yòng)都(dōu)十分(fēn)普遍，在一些村镇，这种塑料袋依旧是最主要的购物袋。

那这(zhè)些已经被明确禁(jìn)止生(shēng)产的塑料袋从何而来？记者分(fēn)别调查了塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活线上多个销售渠(qú)道，并前往线下的北京新发地批(pī)发市场，在酒(jiǔ)店用品批发市场和(hé)中央(yāng)批发(fā)市(shì)场(chǎng)，记者均未找到超薄塑料袋的公开售(shòu)卖商。

中(zhōng)央批发市场(chǎng)一(yī)餐盒包(bāo)装售卖(mài)店的店主(zhǔ)向记者表示，“这些塑料(liào)袋价格(gé)很低，本身不挣钱，我们也不可能为了挣(zhēng)你三块两块钱被人举(jǔ)报(bào)还挨罚。”

相比之下，电商平台超薄塑料袋“唾手可(kě)得”。

记(jì)者在某电商(shāng)平台搜索“超薄塑(sù)料袋”或“背心手提袋”时，已经被禁止的(de)超薄(báo)塑料袋就集中出(chū)现了。记者随机(jī)选(xuǎn)择发货地址位于佛山、泉州、武汉的店铺，在(zài)分别(bié)支付1.1元、2元(yuán)、11.1元后(hòu)，买到了大小不一的三款产品(pǐn)。其中一款产品甚至直接标(biāo)明厚度为1.8丝，折合(hé)0.018毫(háo)米，低于第一(yī)版(bǎn)“禁塑令”中0.025毫米的厚度标准。

“每(měi)次去超市、菜市场都(dōu)提醒自己带上之前(qián)的旧塑料袋，但总是会忘记，到头来家里花钱(qián)买来的(de)塑料袋越来越多，最后也是丢掉。”4月14日，在北京一超市(shì)门口，刚(gāng)刚完成购(gòu)物的王先生(shēng)显得有些无奈(nài)。很多人都有王先生类似的经历。很少有人过问(wèn)塑料袋的价格(gé)，也不在意是否可降解，更多的是“无感”。

而大家(jiā)之所(suǒ)以对塑料袋(dài)无感(gǎn)，还主要源于价格的低(dī)廉。江苏(sū)南(nán)京的吴女士告诉记者，自己经常消费的(de)永辉超市，塑料袋1元/个，东西多(duō)的时候肯定会买袋子，“这个(gè)塑料袋价格对自己的消费习惯调(diào)节作用不大，因为超市购物袋也(yě)便宜，所以总不记得带袋子出(chū)门，拿(ná)回家也(yě)能当垃(lā)圾袋，现在家里的垃圾袋几乎都是购物袋。如果袋子很贵到(dào)5元左右，那(nà)大家肯定会记得从家拿袋子。”

记者在电商平台搜索发现(xiàn)，一个符合标准的(de)PE塑料袋，批塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活量购买，按照大(dà)小规格，单价价格从1毛(máo)到3毛不等。在普通(tōng)超市，一个最(zuì)大的塑料(liào)袋收费也(yě)不会超(chāo)过1元。虽然相比其生产成本，这个收费并不低，但(dàn)相对商超里的商品，却往往可以忽略。因此，对(duì)于普通消费者的感受也不太一样。王先生向(xiàng)记(jì)者坦言，不(bù)是因(yīn)为(wèi)这个袋子几毛钱(qián)而不(bù)愿意掏，而是出于自己(jǐ)对环境(jìng)保护的认识。

相(xiāng)比政策制(zhì)定的初衷，几毛钱(qián)已经无法阻(zǔ)止人们对塑料袋使用的选择了。记者采(cǎi)访了解到，造成塑料袋(dài)即(jí)便收费也被使用的另外一个原因，还是其便(biàn)利性，很多时候顺路去趟超(chāo)市购物，自然也就(jiù)只能选择收费(fèi)的(de)塑料袋。

禁塑工作不只(zhǐ)是塑料袋，当(dāng)前日用塑料的多个产品已经被纳入禁止、限制的范围。2020年1月，我国(guó)又(yòu)推出(chū)了第二版(bǎn)“禁塑令”。相比(bǐ)第一版(bǎn)，新的(de)法令(lìng)在禁塑的同时(shí)，还提出了限塑的要求。同时，扩大了(le)范围，把不可降(jiàng)解塑料袋，一次性塑料餐具，宾馆、酒店一次性(xìng)塑料用(yòng)品，快递塑料包装提出分范围(wéi)、分时段的禁止、限制要求(qiú)。

挑战

即时配送产生减塑的反作用力

虽然当前外卖餐盒使用(yòng)传统塑料还没有被(bèi)禁止，但第二版“禁(jìn)止(zhǐ)令”已将(jiāng)外卖(mài)列入重(zhòng)要的减塑行业，提出到2025年，地(dì)级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具(jù)消耗强度下降30%。

据中国物资再生协会调查(chá)统计，2020年(nián)塑料餐盒(hé)使用(yòng)量约107万吨。彼时，全国的外卖订单量171亿单，而到(dào)2023年预计(jì)已经达到250亿单，增(zēng)长将近50%。有(yǒu)研究报告表示，到2025年，外卖行业中(zhōng)一次(cì)性塑料的总消费量将增(zēng)加到250万吨。

据美团(tuán)3月22日披露的年报显示，2023年即时配(pèi)送订单达到(dào)219亿笔，同比增长23.9%。如果按照大约60%的市场占有额计(jì)算，全国外卖2023年即时(shí)配送(sòng)订单(dān)可以达到300多亿单，平均每天产生大约1亿单。据专(zhuān)业研报数(shù)据，我(wǒ)国即时配送(sòng)以餐饮外(wài)卖(mài)为(wèi)主，其中餐饮外卖订单比重达70%。

外卖之外(wài)，配送使用的塑料袋包装也(yě)在产生减塑的反作(zuò)用(yòng)力。“互联网(wǎng)+”的消费场景让塑料袋的消费既必需又“隐秘”，这(zhè)给监管(guǎn)带来了难题。记者(zhě)浏览多家超市外送服务通常含有一项(xiàng)包装费，点开包装服务的说明即可发(fā)现包装费主要构成就是塑料袋的费用(yòng)。

以山(shān)姆会(huì)员(yuán)超市为例。山姆会员超市选好所购物(wù)品要(yào)到结算页面才会(huì)增加2元(yuán)的包装费用，点开说明有注释1元为塑料袋费用，1元为包装费用。记(jì)者(zhě)曾(céng)多次购(gòu)买山姆会员商店的极速达商品，送来的商品因为种类和(hé)温度要求的不同会放置在不同塑料袋中，有的时候一次极速达服务塑料袋能达到七八(bā)个之多。

近年来，低成本的有偿并没有(yǒu)达到有效的塑料抑制效(xiào)果，反倒激发起超(chāo)市、塑料厂商、原材料供应商“卖塑料”的冲动，更有甚者会将塑料袋设计得时尚漂亮以(yǐ)期唤醒消(xiāo)费者的购买欲，网购的热潮更让可降解塑料袋定做与购买便宜便捷。记者在淘(táo)宝和京东(dōng)等购物平台上浏览发现，可降解塑料袋定做与购买业务(wù)比比皆是，更(gèng)在材质与设计上“卷”了起来。

外卖及商超即时配送的庞大订单量成为日(rì)用(yòng)塑料的消耗(hào)渠道之(zhī)一。快速的市场增(zēng)长成为(wèi)日用塑料使用比重(zhòng)难降的一个重要原因。这也成(chéng)为10年来日用(yòng)塑料占比降幅(fú)甚小的重要(yào)支撑力。

为了有力推动禁塑取得成效，2020年第二版“禁塑令”确(què)定目标(biāo)：到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解(jiě)一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的(de)餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一(yī)次性塑料餐(cān)具。到2022年底，县(xiàn)城建成区、景(jǐng)区(qū)景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性(xìng)塑料餐具(jù)。到2025年，地级以上城市餐饮外(wài)卖领域(yù)不可降解一(yī)次性塑料餐(cān)具消耗强度下降(jiàng)30%。此外，外卖中使用的(de)不(bù)可降解塑料(liào)袋已经在(zài)大中城市基本(běn)被禁止。

应对

“谁来干”成为塑料回收难点

2022年3月(yuè)2日，第五届联(lián)合国环境(jìng)大会续会通过了(le)《终止塑(sù)料污染决议（草案）》，决议指出，建立一个政府(fǔ)间谈判委员会，到2024年达成一(yī)项具有国(guó)际法律约束力的(de)协议，涉及塑料制品的整个生命周期，包括(kuò)生产、设计、回收和(hé)处理等。目前，第四次政府间谈判委员会(huì)（INC）会议将(jiāng)于4月在渥(wò)太华举行，最后一次会议(yì)将于11月(yuè)在韩国釜山(shān)举行。

在等待国际法的(de)当下，2024年(nián)成(chéng)为“全球战塑”的关键一年(nián)。

联合国环(huán)境规划署警告，如果(guǒ)不采取紧急行动，全球塑料生产与(yǔ)消耗量将(jiāng)继续上升。据初步估(gū)计，每年与塑料污(wū)染相关的社会和环境成本在3000亿美元至(zhì)6000亿美元之间(jiān)。

在我(wǒ)国，2021年9月，国家发展改(gǎi)革委、生态环境部就已印发(fā)《“十四五(wǔ)”塑料(liào)污染治理(lǐ)行(xíng)动方案》。方案指出，到2025年，塑料(liào)污染(rǎn)治理机(jī)制(zhì)运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料(liào)制品生产、流通、消费(fèi)、回收(shōu)利用、末端处置全链条治理成(chéng)效更加(jiā)显(xiǎn)著，白色污染得到有效遏制。并从源(yuán)头、回收、农膜、生态等方面提出了具体要求。

2023年节能宣传周期间，美团“青山计划”联(lián)合中华(huá)环境保护基金会宣布与10家回收机构达(dá)成合作，将(jiāng)在(zài)全国更多城市启动“盒聚变”塑料餐盒回收行动，推进(jìn)规模化、常态化的餐盒回收项目落地。

北京广利福源再生资源回收市场有限公司成为北京指定餐盒回收企业之一。记者按照该企业的公(gōng)开电话联系到一个网(wǎng)点的工作人员。对方欢迎把塑料餐盒售卖给他们，当前PP材料的餐盒回收价1公斤(jīn)1元(yuán)钱，但对(duì)量有要求，“如果量少就不值当收。”对方还告诉记者，他们只是一(yī)个回收网点，并不(bù)进行后期的回收处理，收到的(de)塑料(liào)餐盒最后也要交由外地的第三方进行加工回收。同时，对方强调外卖塑料餐盒必须对食物残渣处理干净，成批量打捆。

记(jì)者在多家专业工业原料网站查询发现，当前一吨PP（聚丙烯）塑料的(de)采购价格因(yīn)其品质不同而在1万元左右，即便回收的废旧PP塑(sù)料颗粒，也能给到数千元。河北(běi)魏县一废旧物资回收商告(gào)诉(sù)记(jì)者，当前好点的PP塑料批量(liàng)回收价能达到3.5元(yuán)一公斤。

据(jù)了解，PP塑料餐盒具有化学稳(wěn)定性较高、耐热性能较好、环保性较好(hǎo)等优点，无(wú)毒、无臭、无味，所以被广泛应用于生活消费领域，在发泡(pào)塑料餐具退出后(hòu)，PP塑料餐具几乎成为餐具的主流(liú)产品。

有(yǒu)分析人士指出，如果这些塑料能够得到有效回收，则可以对(duì)禁塑产生极大的推动作用。但是，塑(sù)料回收并不(bù)容易。首先，这依赖于大量人工的投入。以记(jì)者咨询的北京回收网点的价格为例(lì)，回收1公斤PP塑料需(xū)要搜集20至100个餐盒（因餐盒大小而不等），这需要投入大量(liàng)的人工。当前餐厅已经禁止(zhǐ)使用一次性餐具，仅仅(jǐn)靠个人搜集被丢弃的PP塑料外卖餐盒并不经济。其次，短时间内搜集到的餐盒因为量小不得不(bù)低价卖给小(xiǎo)型回收站(zhàn)点，面临末端的流转问题。

山西(xī)晋城(chéng)一大型(xíng)回收公司的合伙人向记者(zhě)表示，他们更倾向于回收金(jīn)属制品，简单、量大、易(yì)分拣，往往被(bèi)粉碎(suì)后在传(chuán)输中就完成了自动分类打包。

据公开数据(jù)，当前全(quán)球塑料(liào)的回收比(bǐ)例(lì)仅9%至10%。我(wǒ)国虽(suī)然塑料回收达到30%，但(dàn)因为(wèi)体量较大(dà)，废(fèi)弃量依旧不容小觑。

有商家给记者(zhě)算了一笔账，“买一个餐盒7毛，而用完能卖2毛，实际上只花5毛。”但是(shì)，谁来回收(shōu)以及回(huí)收的人力成本问题成为待解。

尽管(guǎn)有回收公司对记者表示(shì)愿意回(huí)收(shōu)废旧塑料，也有生产企业在宣传回(huí)收，难点就在(zài)于(yú)“谁来干”。而这涉及(jí)从经济让利到社(shè)区治理等一系列问题，解决起来并不容(róng)易。

革(gé)新

高成本(běn)新型(xíng)环保塑料(liào)市场难闯

回收利用只是(shì)解决塑料污染问(wèn)题的一个有效方法，想要解决(jué)塑料污染(rǎn)的根本，传统塑料的替代成为必由之路。

因此，新型(xíng)环保的(de)可降解塑料在(zài)政策的鼓励(lì)下正在成为市场的“新(xīn)宠”。当(dāng)前，可降解(jiě)一次性餐具主要分为玉米淀粉和植物(wù)纤维两(liǎng)大类。

相比传统塑(sù)料的稳定性，可(kě)降解塑料3个月到2年时间则可以(yǐ)完成降解(jiě)。多年来，我(wǒ)国已经确立了多个塑(sù)料降解的国家标准(zhǔn)。但不管哪种标准，都要(yào)求降解过程中无(wú)毒无害、成本(běn)可控、时(shí)间较短，并且能够在自然环境中通过光照、微生物等方式完成降解的过程。也正是为(wèi)了实现其降解的目的，采取玉米淀(diàn)粉通过物理及化学处理塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活生成聚乳(rǔ)酸（PLA），或稻壳、秸秆等生物质(zhì)分离植物纤维(wéi)，并加入(rù)树脂（聚烯烃）等其他材料制作而成。

然而在记者的调查(chá)采访(fǎng)中，不同商家对于产品(pǐn)本身的认识并(bìng)不(bù)一致(zhì)。因为玉米淀(diàn)粉或生物质含量的多少直接影响着产品的性能以(yǐ)及降解的能力，有商(shāng)家表示(shì)，不同产品的降解(jiě)效率并不相同，有的可以完全降解，而有的则只能软掉、碎成小块，甚至指责同行产品质量不达(dá)标。

在视频平台上，记(jì)者发现有专业主(zhǔ)播亮出来不同的可降解餐具在(zài)微波炉里加热的状(zhuàng)态，而真正玉(yù)米淀粉达标的餐(cān)具表面会形(xíng)成一层受热软化的薄膜。

记者观察发现，认(rèn)知的不(bù)足以及对(duì)该类产品(pǐn)质量的存疑直接影响着用户的选购，使得这种新型产(chǎn)品的推广受阻。

除了对产品本身是否可(kě)降解的担忧外，可降解餐具(jù)的(de)高成本也成为进入市场的一(yī)个障碍。记者(zhě)调查(chá)了解(jiě)到，一个(gè)中型的可降解套餐(cān)盒，价格都超(chāo)过了1元，如果再(zài)配合(hé)相应的汤碗(wǎn)，一次最基本的用餐(cān)消费(fèi)就(jiù)需要1.5元，比(bǐ)传统的(de)PP材料餐具高出一倍。这样(yàng)的成本背(bèi)后，可降解餐具的销(xiāo)量并不可观。

一家来自深圳的餐具(jù)生产企(qǐ)业工作人员向(xiàng)记者坦言，他们的可降解餐具销售并不好，在成本面前(qián)，大(dà)家还是愿意选择普通餐具。该商户表示：“虽然一个(gè)餐具费用增加不多，但对于用餐(cān)量大的餐厅，一年(nián)下来(lái)少说会产生(shēng)几十万元的负担。”

虽(suī)然(rán)当前对一次性(xìng)塑(sù)料餐具的(de)使用提出(chū)了很多限制，但因为使用的点多面广，真正落实起来还需市(shì)场主体提高自(zì)觉性。在这样的环境中，可(kě)降解餐(cān)具缺乏市场竞争力。因(yīn)此，业内人士指出，研究政策(cè)之外的市场(chǎng)扶持措施，探(tàn)讨生产扶持与使用末端鼓励机制(zhì)，提振消费信心，都应该成为接下(xià)来(lái)的发(fā)力点，从而为新型环保塑料创造(zào)公平的市场环境。

新京报(bào)贝壳财经记(jì)者白华兵(bīng)陶野

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