给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果把大自然(rán)看作一个大家庭，那么水(shuǐ)流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资(zī)源(yuán)等都是家庭成员。眼下，各地自然资源主管部门正在为这些家庭成员“上(shàng)户口”。

在22日举办的2024年世界地球日主场活
动上，自然资源部(bù)自然资源确(què)权登记局局长胡善顺表示，产权不清、权责(zé)不明，保护就会(huì)落空。要了解这(zhè)些家庭成员，就需要摸家底、建档(dàng)案，通过确权登记，给(gěi)自然资源“上户口(kǒu)”。

自然资源统一确权登记是构建自然资源资产产权制度的(de)一项基础工(gōng)作，贯穿(chuān)于生态文明建设的(de)全过程(chéng)，是指政府主(zhǔ)管部门对国家所 有(yǒu)的自然资源进行统一的权属登记，明确自然(rán)资源(yuán)的所有权、使用权(quán)等权(quán)益，并颁发相应(yīng)的(de)权属证书。这是一项(xiàng)重要的自然资源(yuán)管理措施，旨(zhǐ)在保护自然(rán)资源所有者的合法(fǎ)权益，加强自然资源的保(bǎo)护和合理利用。

胡善顺介绍，自
然资源的(de)“户口簿”主(zhǔ)要包括(kuò)三方面(miàn)内容：自然状况。主要包括
自然资(zī)源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量(liàng)等；权属状况。主要包(bāo)括国家自(zì)然资源所
有权主体、所有者职责履行主体、所有者职责代理履行主 体以及行使方给自然资源“上户口”，给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记近百个重点区域完成确权登记(fāng)式等(děng)；其他相关事项。主要包括登记范围内的不动产权利和公共管制信息等(děng)，通(tōng)过关联的方式体现。

“经过十年多的探索(suǒ)，自然资源确权登记从无到有(yǒu)，从构想到建立，从
理论到实践，从试点到(dào)铺(pù)开(kāi)，制度框架基本建立(lì)，重点区域自然(rán)资源确权登记(jì)稳步有序推进。”胡(hú)善顺说。

胡(hú)善顺介绍，2019年(nián)，自然资源部等五部
门联合印发《自然资源统(tǒng)一确权登
记暂行办法(fǎ)》。2020年，印发(fā)《自然资源确(què)权登记操作指南（试(shì)行(xíng)）》。我(wǒ)们(men)还(hái)陆续研究出台了自然资源确权(quán)登记相关技术标准，建设(shè)了(le)全国统一的登记信息系统，自然资源确权(quán)登记制度和工作体(tǐ)系全面建立实行。

目前，重点区域自然资源确权登记
工作有序(xù)推进。2022年12月28日，海(hǎi)南热(rè)带雨林国(guó)家公园在全国率先完成公(gōng)告登簿，打通(tōng)了确权登记“最后一公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国际重(zhòng)要湿 地实现登簿，这是我国首个由国家登(dēng)记机构完成登(dēng)记的重点区域，也是湿地类型(xíng)自然资源首(shǒu)次实现登簿。

胡善顺介绍，截至 目前，武夷山、大熊猫国家公园，江苏大丰
麋鹿、山东昆嵛山国家(jiā)级自然保护区等(děng)近百个(gè)重(zhòng)点(diǎn)区域相(xiāng)继登簿，自然资源确权登记已覆盖自然保护地、森林、湿地、草原、河流、湖泊、探明(míng)储量的矿产资源、海域、无居民海岛等各类自然资源。

胡善顺说，通过自然
资源确权登记(jì)，划清边界、确认(rèn)权属(shǔ)，明确自(zì)然资(zī)源资产“谁所有”“由谁管”，推动解决所有权(quán)人不(bù)到位、所有权边(biān)界(jiè)模糊、权益不(bù)落实等问题，为所 有者(zhě)“主张(zhāng)所有、行使(shǐ)权利(lì)、履行(xíng)义(yì)务、承担责任、落(luò)实权(quán)益”提(tí)供产权依据。

“自然资源确(què)权登记划定的既是(shì)生态(tài)权益边界(jiè)，也(yě)是生态安全边界。”胡(hú)善顺介绍，登记簿记载自(zì)然(rán)资源权属状况、自然状(zhuàng)况，同时关(guān)联“三区三(sān)线”等
公共(gòng)管制要(yào)求(qiú)，登记结果具有公(gōng)示公(gōng)信效力，接(jiē)受社会监督，为自然(rán)资源有效监管、严格保护和所有者权益行使，为保护自然(rán)生态空间、促进绿色低碳发展提供产权支撑。

第一财经(jīng)记者从自然资(zī)源(yuán)部了解到，统一登记制(zhì)度(dù)实施以来，确权(quán)登(dēng)记的范围从土地、房屋，到林地(dì)、草原(yuán)、海域，逐步扩大到国家公园等(děng)自然保护地、湿地、水流等自然资源，进一步丰(fēng)富完(wán)善了自然资(zī)源资产产权保护体系。

专家表示，我(wǒ)国在推进自然资(zī)源统一确权登记过(guò)程中遇到了一些困难和(hé)挑战，比(bǐ)如(rú)，目前我国关于自然资源(yuán)确权登(dēng)记的法律法规还不够完善。由(yóu)于历史原因(yīn)和地(dì)方利益等因(yīn)素，我国部(bù)分地(dì)区的自(zì)然资源权属不清，存在较(jiào)多争议和纠纷，给确权登记带来较大难度(dù)。确权登(dēng)记需要大量的地理(lǐ)信息数(shù)据和权属信息(xī)数据，而(ér)我国在自(zì)然资源(yuán)信息化管理方面的技术手(shǒu)段还有待提高。自然资源确权登记涉及多个部门，各部门之间缺乏有效的协调(diào)机(jī)制，有(yǒu)时会出现数据不共享、工作不(bù)协同的情(qíng)况。

专家建议，制定和完善(shàn)相关法律法规，明确自(zì)然资源确权登记的法律地位和操作(zuò)流程，为确权登记工作提供法律保障。加大权属调查力度(dù)，对存在争议的区域进行重点调
查，依据法律(lǜ)法规和(hé)相关政策，妥(tuǒ)善解决权属(shǔ)争议。利用卫(wèi)星遥感、地理(lǐ)信息系统（GIS）等现(xiàn)代信息技术(shù)，提升自然资源信(xìn)息化(huà)管(guǎn)理水(shuǐ)平，确保数据的(de)准确性和实时性(xìng)。建立跨部门协调机制(zhì)，促进各部门之间的信息共享和工(gōng)作(zuò)协(xié)同，提高确权登记工作(zuò)效率。

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