惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时

　　来源：中国(guó)经营报

　　本报记者陈晶晶北京报道

　　近日，中央纪(jì)委国家监委官方网站发布题为《严查政策性农业保险领域腐败和作风问题推动惠农政策落地落实》的文章，直指多个(gè)地方出(chū)现骗(piàn)取农业保险理赔(péi)款、投保金额与扣款金额不一致、灾后理(lǐ)赔资金拨付不(bù)及时等问(wèn)题。

　　农(nóng)业保(bǎo)险，特别是政策性农业保险，作为一种风(fēng)险管理工具和国(guó)家农(nóng)业支持保护(hù)体系的组成部分，对提高农业抗风险能力，稳定农(nóng)业生产、保护农民(mín)利益有(yǒu)举(jǔ)足(zú)轻重的(de)作用。政策性农(nóng)业(yè)保险的虚假承保、虚假理赔现象对于农业(yè)、农村、农(nóng)民都产生了(le)恶性影响。

　　事实上，这一问(wèn)题此前已在监管视野之(zhī)内。《中国(guó)经营(yíng)报》记者从多家机构处采访获悉，国家(jiā)金融监督管理总(zǒng)局（以下简称“金融监管总局”）今(jīn)年4月即(jí)向各保险机构发文，重拳打击虚假承保理赔，强化农险监管，目前这(zhè)项工作已经进入“现场检查”阶段。

　　“从今年下(xià)半年开(kāi)始(shǐ)，监管对农(nóng)业保险检查力度很大，我们分公司辖内一(yī)半(bàn)以上的中支公司都在同时(shí)接受(shòu)检查。”一家专业(yè)农业保险(xiǎn)公司内部人士(shì)对记者透露。

　　“全面掌握政策性农险业务开展情况、发展趋势，充分揭示问题和风险，做到早识别、早预警、早(zǎo)暴露、早处置。严(yán)肃查处无视监管红线、严重破坏市场秩序的机构。”金融监(jiān)管总局在(zài)文件中表示。

　　多地出现“骗保”案件

　　财(cái)政支持是农业保险发展的重要保障。据财政部(bù)披露，2023年，中央财(cái)政拨付农业保险保费补(bǔ)贴资金478亿元，为1.6亿户次农户提供风险保障4.5万亿元。2024年，中央财(cái)政安排(pái)农业保险(xiǎn)保费补贴预算562亿元(yuán)，同比增长18%。目(mù)前，中国农业保险深度（保费规模/第一产业增加值）超1.5%，密度（保费规模/农业从业人口）超700元(yuán)/人。

　　但财政补(bǔ)贴(tiē)支持下的政策性农业保险却在(zài)成为某些基层组织和(hé)个(gè)人的“提款机”。

　　据前述文章披露，不久前，江(jiāng)苏省连(lián)云港市赣榆(yú)区纪委(wěi)监(jiān)委查实了(le)某村党支部(bù)书记李某虚报黄桃种植面积骗取保险理赔款问(wèn)题。

　　“有的(de)村干部把(bǎ)自己或亲属伪装成黄桃种植户、虚构种植面(miàn)积购买保险，有的利用职务(wù)便利虚开证明增加面积骗(piàn)取保险理赔。”连(lián)云港市赣(gàn)榆区纪(jì)委监委党风(fēng)政风监督室(shì)有关(guān)负(fù)责人称(chēng)。

　　不仅(jǐn)如此，赣榆区纪(jì)委监(jiān)委利用大数据筛(shāi)查(chá)比对全区近3年来黄桃投保数据，发现涉嫌虚(xū)增、虚报数据达到(dào)245条。截至目前，已立案(àn)查(chá)处党员干部13人，涉及理赔金额40.1万元。

　　广西壮族自治区凭祥(xiáng)市夏石镇白马村也出现类似情况。据前述文章披露，2023年5月，凭祥(xiáng)市纪委监委派(pài)驻市农业农村局纪检监察组工作人(rén)员(yuán)在监督检查中发现(xiàn)，凭祥(xiáng)市夏石镇(zhèn)白马村种植业（水稻(dào)、糖(táng)料蔗）保险参保面积过大，与该村实际耕地面积严重(zhòng)不符。

　　纪检监察组查实，2018年至2021年期间，该村村干(gàn)部发动群众虚报种植面积参加种(zhǒng)植业政(zhèng)策性农业(yè)保险(xiǎn)，骗(piàn)取国家财政补贴(tiē)，并以(yǐ)虚假出险的方式骗取保险(xiǎn)理赔款，而保险公司业务员则根据参保亩数给(gěi)予相(xiāng)关人员好(hǎo)处费，选择小金额动手的集体“分羹”，造成了(le)财政多支付政策性农业补贴达50余(yú)万元。

　　实际上，多地纪委监委披露的相关案件(jiàn)显示(shì)，少数保险(xiǎn)机构分支机构(gòu)员工、基层干部存在(zài)相互串通、勾结，形成利益攸关、隐蔽较深的腐败(bài)链条，给财政(zhèng)和(hé)保险公司造成(chéng)了较(jiào)大损失，例如此前(qián)在四川(chuān)德阳市发生(shēng)的滥用职权、违法(fǎ)安排(pái)他人(rén)虚报投(tóu)保(bǎo)数量、串通虚假理赔的秦波案中，造(zào)成国家财政补贴资金损失60余万元(yuán)。

　　中国矿业大学（北京）管理学(xué)院硕士生企业导师支培元在接受(shòu)记者(zhě)采访时表示，农业保险涉及大量的分散(sàn)农户和广袤地域，信息收集(jí)与核实成本高(gāo)，加(jiā)之透明度(dù)不足，为虚假行为提供了温床。同时，如基层公(gōng)职人员监(jiān)管不力、内(nèi)部审计机(jī)制薄弱，缺乏有效的监督与惩处机制，使得违规行为难以被及时发现(xiàn)和有效制止。财(cái)政补贴的吸引力(lì)与违规成本的相对低廉，也(yě)激发了个别人为追求(qiú)私利而(ér)实施虚(xū)假(jiǎ)行为的动机。

　　“农业保险虚假(jiǎ)投保、虚假理赔套取财政补贴事件多次(cì)出现，很(hěn)大程度来(lái)源于不(bù)少政策成了‘口(kǒu)袋政(zhèng)策’，不公开不透明(míng)，导致(zhì)操作漏(lòu)洞。此外，保险补贴政策宣传力(lì)度和推广力度不够，也导致(zhì)农民不了解、不理解。”中(zhōng)国(guó)农业投(tóu)资风险研究(jiū)会委员孙文华对记者表示。

　　专项整治已启(qǐ)动(dòng)半年

　　事实上，对于农业保险出现的虚假投保和虚假理赔问题，金融监管部门此前就已有相关(guān)动(dòng)作(zuò)。

　　记者多方采访了解到(dào)，为确保国家支农惠农政策落到(dào)实处，金融监管总局今年4月已经向行业机构下发文(wén)件，开展政策性农险业务承保理赔(péi)合规性(xìng)和内(nèi)控(kòng)有效性专项整治工作。

　　上述未公开披露的监管文件显示，专项整治(zhì)包(bāo)括六(liù)大方面，涉及机构自查和监管检查的内容包括(kuò)政策落实(shí)情况(kuàng)以及承(chéng)保、理赔、财务、产品的合规性情况和内控有效性情况。

　　其中，承保合规性内容包括：是否存(cún)在通过篡改(gǎi)投保(bǎo)信息虚增(zēng)承保数量、虚构(gòu)保险标(biāo)的、编造(zào)虚(xū)假保险合(hé)同等行为；是(shì)否存在以“有灾(zāi)赔灾、无灾返本”等虚假宣传误导农户投保；是(shì)否存在给(gěi)予(yǔ)或(huò)承(chéng)诺给予投保人、被保险(xiǎn)人保险合同约定以外的保险费回扣或者其他利益以及倒签单等承保流程不合规等(děng)情况。

　　理赔合规性内容包括但不限于：是(shì)否存(cún)在故(gù)意编造未(wèi)曾发(fā)生的保险事故或(huò)者故意夸大(dà)保(bǎo)险事故损失程度进行虚(xū)假理赔、骗取(qǔ)保险(xiǎn)金的行为；是否存在平均赔付、比例(lì)赔付(fù)、协议赔付等理赔不真实行为；是否存在套取理赔资金用于返还垫付保费或冲销财政补贴资金等行为；是否存在拖赔、惜赔等未按照(zhào)规定时限赔付，或无理(lǐ)拒赔的行为等；是(shì)否存在(zài)补报案、理(lǐ)赔未到户、未公示等理赔(péi)流程不合规等情况。

　　记者从业内采访获悉，按照(zhào)监管(guǎn)文(wén)件要求(qiú)，多家(jiā)财产险公司针对此已成立(lì)以“一把手”任组长的专项整治工作专班。

　　根据(jù)监(jiān)管文件进(jìn)度，上述(shù)整治工(gōng)作分(fēn)为自查整改（2024年4—5月），监管督查（5—8月）、针对问题线索的现场检查（7—12月），汇总报告（2024年9月30日前）等阶段。

　　记者(zhě)注意到湖北、内蒙古等地纪(jì)委及(jí)财政部门也在组织召开政策(cè)性农业(yè)保险违规违法问题专(zhuān)项整治工作。例如，湖北(běi)省襄阳市针对政策性农业保险腐(fǔ)败问题专(zhuān)项整治的工作推(tuī)进(jìn)会就明确要求各(gè)地、各承保机构(gòu)要组织人(rén)员对(duì)自2019年以来承保的标的物数量及(jí)理赔事故的(de)真实性进行拉网式的自查。

　　内蒙古包头市财政局公开发文，线上征集政策性农业保险违规违纪(jì)违法问题线索，征集时(shí)间至2024年12月30日。对(duì)此，包头市财政局相关负责人向本报记者采(cǎi)访(fǎng)表示：“目前(qián)仍在征集阶段，尚未征集到相关违(wéi)法违(wéi)规线索。”

　　急需源头性、综合性治理

　　尽管(guǎn)2024年“中央(yāng)一号”文件强调“推(tuī)进农业保险精准投保理赔，做到应赔(péi)尽(jǐn)赔”。但农业(yè)保险，特别是政策性(xìng)农业保险，要彻(chè)底摆脱虚假(jiǎ)承保和虚假理(lǐ)赔现象，做到精准承保、精准理赔、应赔(péi)尽(jǐn)赔，仍需要解决若干问题(tí)。

　　记者从业内了解(jiě)到，虽然(rán)监管规定了保险公司自查、整改以及总公司、省级分公司等逐级(jí)抽(chōu)查的时间(jiān)点，不过针对前述已经下发半年多的文(wén)件，也有一些(xiē)保险(xiǎn)公司(sī)分支机构直到今年8月才开始启动自查(chá)。

　　多位(wèi)专家对记者表(biǎo)示，农业保险违法违(wéi)规行为产生原因的复杂性，决定(dìng)了在(zài)治理环节必须着眼于农业保(bǎo)险的整个“系统”，充分考虑农业保险业务的自身(shēn)特(tè)性及各参(cān)与主体的利益诉求差异，超越管理部门间(jiān)的利益，按照(zhào)系统(tǒng)性、源(yuán)头性、综合性的原(yuán)则进行治理。

　　支培元就建议：一是建立健(jiàn)全农业保险(xiǎn)监管(guǎn)体系，加(jiā)大对基层公职人员及其亲属的监督力度，引入第三(sān)方审计机构(gòu)，定期开展合规审查。通过实现投保、理赔全(quán)流程的电子(zi)化(huà)管(guǎn)理，提高数据(jù)透明度和可追溯性，减少人为操作的空间。二是(shì)细(xì)化农业保险相关(guān)法律法规，加大对虚假投保和理赔行为(wèi)的法律(lǜ)制裁力度，形成有效威慑。三是改革财(cái)政补贴机制，确保补贴资(zī)金直接惠及(jí)农(nóng)户，减少(shǎo)中间环节套利空间，同时，建立(lì)补贴与保险公司服务(wù)质量、合规性挂钩(gōu)的机制。四是定期对公职人员、保险公司员工及农户进行农业保险(xiǎn)法律法规培训，提高(gāo)法律意识和道德底线。此外(wài)还可以设立举报平台，鼓励(lì)社会(huì)公众参与农业保险的监督。

　　此外，有专家认(rèn)为，农业保险项目应实行阳光(guāng)运作，强化公众监督。“农业保险涉(shè)及财政补贴要进行全面公(gōng)示，避免(miǎn)暗(àn)箱操作(zuò)。要加强社会监(jiān)督(dū)，鼓励群众对虚假理赔举(jǔ)报。上级部门加强财政补贴政策管理，采用抽查制度(dù)、公示制度、社会监督制度等堵住漏洞。”孙文华对记者进一步表(biǎo)示。

　　记(jì)者注(zhù)意到，5月31日国务院(yuàn)新闻办举行(xíng)国务院政策(cè)例行吹风会上，金融监管总局财产保(bǎo)险监管司司(sī)长尹江鳌公开(kāi)表示，金融(róng)监管总(zǒng)局正在与财政部、农业农(nóng)村部、国家林草局沟通协调，拟(nǐ)就如何推(tuī)进农险的(de)精准投保理赔及其他相(xiāng)关工作出台政策文件，进一步规范承保理赔业务，提升农险合规和服务水平(píng)。

　　他透(tòu)露(lù)，下一步将(jiāng)推动制定符(fú)合当地农业生产规律的定损(sǔn)方法，推动地方(fāng)建立损失核定委员会、严(yán)肃查处(chù)违法违规行为。此外(wài)，还将探索围绕土地确权、防疫等关键信息数据，加(jiā)快建立农险基础信息数据的共享机制。

　　“对开展农险业务的保险(xiǎn)公司大概(gài)37家，我们会对其(qí)服务质量水平和风险防控能力等方面(miàn)进行(xíng)评估，不符合要求的机构将被剔出农险经营名单，实现(xiàn)‘有进(jìn)有退’。强(qiáng)化农险(xiǎn)产(chǎn)品监管，持(chí)续开展农(nóng)险产品备案情况(kuàng)典型问(wèn)题通报。”尹(yǐn)江鳌表示(shì)。

责任编辑：李桐

　　转自：中(zhōng)国经营网

　　记者：陈晶晶

　　近日，中央纪委国家监(jiān)委官方网站发布题为《严查政策性农业保险领域(yù)腐败(bài)和作风问题推动惠农政策落地落实》的文章，直指多个地方出现骗取农业保险理赔款、投保金额与扣款(kuǎn)金(jīn)额不一致(zhì)、灾后理赔资金拨(bō)付不及时等问题。

　　农业保险，特别是政策性农业保险，作为一种风(fēng)险(xiǎn)管理(lǐ)工(gōng)具和国家(jiā)农(nóng)业(yè)支持保护体系的组成(chéng)部分，对提高农业抗风险能(néng)力，稳定(dìng)农业生产、保护农民利益有举足轻重的作用(yòng)。政策性农业保险的虚假承保、虚假理赔现象对于农业、农村、农(nóng)民都产生了(le)恶性影响。

　　事实上，这一问题(tí)此前已在监管视野之内。《中国经营报》记者从多家机构处采访获悉，国家金融监督(dū)管理总(zǒng)局（以下简称“金融监管总局”）今(jīn)年4月即向(xiàng)各(gè)保险机(jī)构发文，重(zhòng)拳打击(jī)虚(xū)假承保(bǎo)理(lǐ)赔，强化(huà)农险监管，目(mù)前这项工(gōng)作(zuò)已经进入“现场检查”阶段。

　　“从今年下半(bàn)年开始，监管对农业保(bǎo)险检(jiǎn)查力度很大，我们分公司(sī)辖内一半以上的中支公司都(dōu)在同时接受检查。”一(yī)家专业农业保(bǎo)险公司内部人士对记者透露。

　　“全面掌握政策性农险业务开展情况、发展趋势，充分揭(jiē)示问题和风险，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。严肃查处无视监管红线、严重破(pò)坏市场秩序的机(jī)构。”金融监管总局在文件中表示。

　　多地出现“骗保”案件

　　财政支持是农业保险发展的重要保障。据财政(zhèng)部(bù)披露，2023年，中央财政拨付农业保险保费(fèi)补(bǔ)贴资金478亿元(yuán)，为1.6亿(yì)户次农户提供风(fēng)险保障4.5万亿元。2024年，中央财政安排农业保险保费补贴预算562亿元，同比增长18%。目前，中(zhōng)国农业保险深(shēn)度（保费规模/第(dì)一产业增(zēng)加值）超1.5%，密(mì)度(dù)（保(bǎo)费规模/农业从业人口）超700元/人(rén)。

　　但财政补贴(tiē)支持下(xià)的政策性农业保险却在成为某些基层(céng)组织和(hé)个人的“提款(kuǎn)机(jī)”。

　　据(jù)前述文章披露，不久前，江苏省连云港市赣榆区纪委监委查实了某村党(dǎng)支部书(shū)记李某虚报黄(huáng)桃种(zhǒng)植面积骗(piàn)取保险理赔款问题。

　　“有的村干部把自己或亲(qīn)属伪装成黄桃种植户、虚(xū)构种植面积购买保险，有的利用职务(wù)便利虚开证明增加面积骗取保险理赔。”连云港市赣榆区(qū)纪委监委(wěi)党风政风监督室有关负责人称。

　　不仅如(rú)此，赣(gàn)榆区纪委监委利用大数据筛查比(bǐ)对全区近3年(nián)来黄(huáng)桃投(tóu)保数据，发现(xiàn)涉嫌(xián)虚增、虚报数据达到245条。截至目前，已立案(àn)查处党员(yuán)干部13人，涉(shè)及(jí)理赔金额40.1万元(yuán)。

　　广西壮族自治区凭祥市夏石镇白马村也出现类似情况。据前(qián)述文(wén)章(zhāng)披露，2023年(nián)5月，凭祥(xiáng)市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组(zǔ)工作(zuò)人(rén)员在监督检查中发(fā)现，凭祥市夏石镇白马村种(zhǒng)植业(yè)（水稻、糖料蔗）保(bǎo)险参保面积过大，与该村实际耕地面积严重不符。

　　纪检监察组查实(shí)，2018年至2021年(nián)期间(jiān)，该村村干部发动群(qún)众虚报种植面积参加种植业政策性农业保险，骗取国家财政补贴，并以虚假出(chū)险(xiǎn)的方式骗(piàn)取保险理赔款，而保险公司业务员(yuán)则根据参保亩数给予相关人员好处费，选择小金额动手的集体“分羹”，造(zào)成(chéng)了财政多支付政策性农(nóng)业补贴达50余万元。

　　实际上，多地纪(jì)委监(jiān)委披露(lù)的相关案件显示(shì)，少数保(bǎo)险机构分支机构员工、基层干部存在相互串通、勾结，形(xíng)成利益攸关、隐蔽(bì)较深的腐(fǔ)败链条，给财(cái)政和(hé)保(bǎo)险(xiǎn)公司造成了(le)较大(dà)损(sǔn)失，例如(rú)此前在四川德(dé)阳市发生的滥用职权、违法安排他人虚报投(tóu)保数量、串通(tōng)虚假(jiǎ)理赔的(de)秦波案中，造成国家财政补贴资金损失60余万元。

　　中国矿业大学（北(běi)京）管(guǎn)理学(xué)院硕士生企业导师支培(péi)元在接(jiē)受记者采访时表示，农业保险(xiǎn)涉(shè)及大量的分(fēn)散农户和广袤地域，信息收集与核实成本高，加之透明度不足，为虚假行为提供了(le)温(wēn)床。同时，如基层公职人员监管不力、内部审计机制薄弱，缺乏有效的监督与惩处机制，使得违规行为难以被及时发现和有效制止。财政(zhèng)补贴的吸引力与违规成本的相对(duì)低廉，也激发了个别(bié)人为追(zhuī)求私利而(ér)实施虚(xū)假行为(wèi)的(de)动机(jī)。

　　“农业保险虚假投保、虚(xū)假理赔套取财政补贴事件多次出现(xiàn)，很大程度来源于(yú)不少政策成(chéng)了‘口袋政策’，不公开不透明，导致(zhì)操作漏洞。此外，保险补贴政策宣传力度和推广力度不够，也(yě)导致农民不了(le)解、不理解。”中国农(nóng)业投资风险研究会委员孙文华对(duì)记者表示。

　　专项整(zhěng)治已(yǐ)启动(dòng)半年

　　事实上，对于农业保险(xiǎn)出现(xiàn)的虚(xū)假投保和(hé)虚假理赔问题(tí)，金融监管部门此前(qián)就已(yǐ)有相(xiāng)关动作(zuò)。

　　记者多(duō)方采访了解到，为(wèi)确保国家支农惠农(nóng)政策落到实(shí)处，金融监管总局今年4月已经向行业(yè)机构下发文件，开展(zhǎn)政策(cè)性农险业务承保理赔合规性(xìng)和内控有效性专项整治工作。

　　上述未公开披露的监管文件显示(shì)，专项整治包括六大(dà)方面，涉及机构自查和监管检查的内(nèi)容包括政策落实情况以及承保、理赔、财务、产品的合规性情况和内控有效性情况。

　　其(qí)中，承保合规性内容包括：是否存在通过(guò)篡改投(tóu)保信息虚增承保数量、虚构保险标的(de)、编造虚假保险合同等行(x惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时íng)为；是否存在以“有灾赔灾、无灾返本”等虚假宣传(chuán)误导农户投保；是否存在给予或承诺给(gěi)予投保人、被保险人(rén)保(bǎo)险合同约定以外的保险费(fèi)回扣或(huò)者其他(tā)利益以(yǐ)及倒(dào)签单等(děng)承保流程不合规(guī)等情况。

　　理赔合(hé)规性内(nèi)容包括但不限于：是否存在故(gù)意编造未曾发生的保险事故或者故意夸大保(bǎo)险事故损失程(chéng)度进行虚假理(lǐ)赔(péi)、骗(piàn)取保险金的行(xíng)为；是否存在(zài)平均赔付、比例赔付、协(xié)议赔付等理赔不真实行为；是否存在套取理赔资金用于返(fǎn)还垫付保费或冲销财政补贴资金等行为(wèi)；是否(fǒu)存(cún)在拖赔、惜赔等未按照规定时限赔付，或无理拒赔的行为等；是(shì)否存在补报案(àn)、理赔未到户、未公示等理赔流程不合规等情况。

　　记(jì)者从业内采访获悉，按照监管文件要求，多(duō)家财产险公(gōng)司针(zhēn)对此已成立以“一把手”任组长的专项整治工(gōng)作专班。

　　根据监管文件(jiàn)进度，上述(shù)整治工作分为自查整(zhěng)改（2024年4—5月），监管督查（5—8月）、针对问题线索的现场(chǎng)检查(chá)（7—12月），汇总报告（2024年9月30日前）等阶段。

　　记者注意(yì)到湖北、内(nèi)蒙古等地纪委及财(cái)政部(bù)门也(yě)在组(zǔ)织召开政策性农业保(bǎo)险违规违法问题专(zhuān)项整治工作。例如，湖北省襄阳市针对政策性(xìng)农业保险腐败问题专项整治的工作推进会就(jiù)明确要求(qiú)各地、各承保机构要组织人员(yuán)对自2019年以来承保的标的物数量及理赔事故的真实(shí)性进行(xíng)拉网(wǎng)式的自查(chá)。

　　内蒙古(gǔ)包头(tóu)市(shì)财政(zhèng)局公开发文(wén)，线上征(zhēng)集政策性农业保险违规违纪违法问题线索，征集时间至2024年12月30日。对此，包头市财(cái)政(zhèng)局相关负(fù)责人向本报(bào)记者采访表示：“目前仍在征(zhēng)集阶段(duàn)，尚未征集(jí)到相关违法违规线索。”

　　急需源头性、综合(hé)性治理

　　尽管2024年“中央一号 ”文件强(qiáng)调“推进农业保险精准投(tóu)保理(lǐ)赔，做到应赔尽赔”。但农业保险，特别是政策性农(nóng)业保险(xiǎn)，要彻底摆脱虚假(jiǎ)承保和虚假理赔现象，做(zuò)到精准承保、精准理赔、应(yīng)赔尽赔(péi)，仍需要解决若干问题。

　　记者从业内(nèi)了解到，虽然监管规定了保险公司自查(chá)、整改以及总公司、省级分公司等逐级抽查的(de)时间点，不过针对前述已经下发半年(nián)多的文件，也有一些保险公司分支机构直到今(jīn)年(nián)8月才开始启(qǐ)动自查(chá)。

　　多位专家对记(jì)者表示，农业保险违法违规(guī)行为产(chǎn)生原因的复杂性，决(jué)定了(le)在(zài)治理环节必须着眼于农业保险的整个“系统”，充分考虑农业保(bǎo)险业务的自身特性及(jí)各参与主体的利益诉求差异，超越管理部门间的(de)利(lì)益，按照系统性、源(yuán)头性、综(zōng)合性的原则进行(xíng)治(zhì)理。

　　支(zhī)培元就建议(yì)：一是(shì)建立健全农业保险监管(guǎn)体系，加大对基层公职(zhí)人员及其亲属的监督力度，引入第三方审计机(jī)构，定(dìng)期开(kāi)展合规(guī)审查。通(tōng)过实现投保、理赔全流程的(de)电子化管理，提高数据透明度和可追溯性，减少人为操作的空间。二是细化农业保险相关法律(lǜ)法规，加大对(duì)虚(xū)假投保和理赔(péi)行为的法律制裁力(lì)度，形成有效威慑。三是改革财政补贴机制，确保补贴资金直接惠及农户，减少中间环节套利空(kōng)间，同(tóng)时，建(jiàn)立补贴与保险公司服务质(zhì)量、合(hé)规性挂钩(gōu)的机制。四(sì)是定期对公职人员、保险公司员工及农户进行(xíng)农业保(bǎo)险法律法(fǎ)规培(péi)训，提高法(fǎ)律意(yì)识和道德底线。此外(wài)还可以设(shè)立举报平台，鼓励(lì)社会公众(zhòng)参与农业保险的监督。

　　此(cǐ)外，有专家认为，农业保险项目应(yīng)实行阳光运作，强化公众监督。“农业保险涉及财政补贴要进行(xíng)全面公示，避免暗箱操作。要加强社会监督，鼓励群众对虚假理赔举报。上级(jí)部门(mén)加强财(cái)政(zhèng)补贴政策管理，采用抽查制(zhì)度、公示制度、社会监督制度等(děng)堵住漏洞。”孙(sūn)文华(huá)对记者进一步表示。

　　记者注(zhù)意到(dào)，5月31日国务院新闻办举行国务院政策(cè)例行吹风会(huì)上，金融监管总(zǒng)局财产(chǎn)保险监管司(sī)司长尹江鳌(áo)公(gōng)开表示，金融监管总局正在与财政部、农业农村部、国(guó)家林(lín)草局沟(gōu)通协(xié)调，拟就如何(hé)推进农险的精准投保理赔及其(qí)他相(xiāng)关工(gōng)作出台政策文件，进一步规范承保理赔业务，提升农险合规(guī)和服务(wù)水平。

　　他(tā)透露，下一步将(jiāng)推动制定符合当地农业生产规律的定损方法(fǎ)，推动地方建立损失(shī)核定委员(yuán)会、严肃查处违法违(wéi)规行(xíng)为。此(cǐ)外，还将探索围绕土地(dì)确权、防疫等关键信息数(shù)据，加快建立农险基础信息数据的共(gòng)享机制。

　　“对开展农险业务的(de)保险公司大概37家，我们会对其服(fú)务质量水平(píng)和风险防控能力等方面进行评估，不符合要求的机构(gòu)将被剔出农险经营名单，实现‘有进有退’。强化农(nóng)险产品监管，持续(xù)开展农险产品备(bèi)案情况(kuàng)典(diǎn)型问题通报。”尹惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时江(jiāng)鳌(áo)表(biǎo)示。

责任编(biān)辑：秦艺

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