多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源

　　在全国土地成交下降，房(fáng)企拿地规模持(chí)续缩减的背景下，多地(dì)政府称加大土地出让的力度。

　　多地(dì)计划加大土(tǔ)地出让力度

　　9月14日，甘肃(sù)省(shěng)张掖市山丹县自然资源局发文称，加大土地(dì)供应力 度，全力保障重点项目落(luò)地建设。

　　据岳阳日(rì)报8月23日的报道，湖南省岳阳市要进一步(bù)加大土地储备(bèi)和出让力度，加强市场供求分析，提高土地收储和出(chū)让质量。

　　滁州网9月10日报道(dào)称，安徽(huī)省滁州(zhōu)市来安(ān)县将多举措(cuò)加大经营(yíng)性用地出让(ràng)。科学制定出(chū)让计(jì)划，集中摸排全县可出让经营性用地，合理安排出让时序，确保全(quán)年(nián)目标如期完成。

　　同时，来 安县还(hái)将加大土地收储(chǔ)出让力度，对所有未明确使(shǐ)用权人的经营性国(guó)有土地资产进行统一收储、管护，纳入政府储备，确(què)保“净地”出让(ràng)。建立拟 出让地块清单(dān)公(gōng)布制度，包括拟出让地(dì)块的具(jù)体位置、面积、用途、供 应方式等信息，给市场主体充足的时间预期预判。

　　9月13日发布的(de)《关于怀集县2024年上半年财政预算执行情况的报告》显示，广东省肇庆(qìng)市怀集县提出，继续加(jiā)大资源(yuán)性收入(rù)挖潜力度，配合县资源局(jú)加快推
进国有土地出(chū)让、土地(dì)指标上市拍卖，确保各项收入按计(jì)划实现入库，确保完成年度一般公(gōng)共预算收入和基金收(shōu)入目(mù)标任务。

　　“如今年土地出让金收(shōu)入不(bù)达预(yù)期，存在偿债(zhài)风险”

　　对于加大土地供(gōng)应的原因，部分城市表示为(wèi)增(zēng)加财政收入，保证债务兑(duì)付等。

多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源ms-style="font-L">　　怀集县称，今年下半年，该县债(zhài)务还本付息资金均须通过本级(jí)财力安排偿还，资金来源主要是土地出(chū)让金收入，如今年土地出让金收入不达预期(qī)，存在偿债风 险。

　　对于土地出(chū)让，重庆市大渡口区(qū)2024年1-6月预(yù)算执(zhí)行(xíng)情况报告中，关于挖掘财(cái)政资金增收潜力方面，重庆市大 渡(dù)口区提出，推动土地出让保增(zēng)长。鼓励民营企业等多方资本参与盘(pán)活国有土(tǔ)地资产，以市场化(huà)手段(duàn)撬动社会资本力量参与，提高盘活收益。积极(jí)加强与市财政局沟(gōu)通，确(què)保(bǎo)土地出让收入及早返还，全力(lì)实现全年土地收入目标。

　　9月10日，广西壮族自治区桂林市财政局发布(bù)《关(guān)于2024年(nián)上半年全(quán)市(shì)预算执行
情况的(de)报告》，上半(bàn)年全市土地(dì)出让(ràng)收(shōu)入实现14亿元，仅(jǐn)完成预算的18.1%，导(dǎo)致统筹(chóu)调入一般(bān)公共(gòng)预算的力度大幅低于预期。

　　对于下一步 的工作(zuò)，桂(guì)林市表示，通过加大资源统筹，妥善(shàn)处置存量资(zī)产，加大国有土地(dì)出让力度等积聚(jù)化债资金来源，持(chí)续打好(hǎo)债 务“退红”战役。

　　市场尚未恢复(fù)

　　据国盛证券的(de)报告，今年8月(yuè)全国土地成交总额2035.57亿元，环比增长(zhǎng)17.90%，同比下降45.11%，相较2022年同期(qī)下降(jiàng)幅度达37.48%。2024年1-8月累计来看，全国(guó)土地(dì)成交(jiāo)额14124.07亿元，相较2023年同期下降37.63%，和2022年同期相(xiāng)比降幅为48.52%。

　　华(huá)创证券称，过去在经济发展普遍(biàn)缺资的情(qíng)况下，多数地方政府有筹资谋(móu)发展的动力(lì)，而选择的手段主要是土地财(cái)政，房企加杠杆拿地为地方政府提供资本(běn)，推动招商引资和基础设施建设，进而推动工业化和城镇化，吸引人口进城实现闭环，导致地(dì)方政府对土地财政依赖度较高。近(jìn)年来土地出让收入快速下(xià)滑，主要原因是过去宅地超供（土地的城镇化(huà)快(kuài)于人口城镇化），导致供需(xū)关(guān)系逆转，导致当前(qián)面临(lín)高库(kù)存的问题。

　　财通证券在报告中表示(shì)，土地(dì)出让拖累广义财政收入。年(nián)初至今，政府性基金收入进度显著(zhù)弱于往(wǎng)年同期水平，今年前7个月政府性基金 收入进度为32.9%，低(dī)于过(guò)去五年同期43.6%的平(píng)均水平超10个百分点，土地
出让收入增速(sù)不断下探是主要拖累。

　　这在桂林市的报告也有所体现：全市和市本(běn)级政府性基金收入完成进度较低，支出(chū)降幅较大，主要是今年受国(guó)家去库存总体(tǐ)要(yào)求影响，房地产市场持续低迷，企(qǐ)业(yè)拿地意愿不(bù)高，国有土(tǔ)地使用权(quán)出让收入大幅下降，支出相应减少。

　　上海易居房地产(chǎn)研(yán)究院(yuàn)副 院长严跃进表示，从流程上而言，各地土地出让均(jūn)有计划目标，加快土地供(gōng)应是正常(cháng)的工作节奏；深层(céng)次方面，土地出让(ràng)任务(wù)完不成影响财政收入。严(yán)跃进同时表示，房地产市(shì)场尚未恢复，土地出让有(yǒu)压力，各地加大收储、出让的同时，也在流程(chéng)等方面进(jìn)行优化(huà)，但还是(shì)要遵循(xún)市场规律。

责任编辑：何(hé)松琳

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