健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

吴汉圣

社会工作(zuò)是党的工作的重要组成部分。做好新时代党的社(shè)会工作，对于走(zǒu)好党(dǎng)的群众路线，把广大人民群众团结凝(níng)聚在党(dǎng)的周围，充(chōng)分激发人民群(qún)众的积极性、主动(dòng)性、创造性(xìng)，促进社(shè)会领域各类组织健(jiàn)康发展，激发和增强社会活力，汇聚(jù)全社(shè)会推进(jìn)改革发展的智慧和力量，具有(yǒu)十分重要的意义。党的二十届三中全会通过(guò)的《中共中央关于进一(yī)步全面深化(huà)改革、推进中国(guó)式(shì)现代化(huà)的决定》（以(yǐ)下简称《决定》）对社会工作领域改(gǎi)革发展提出明确要求，作出“健全社会工作体(tǐ)制机制”等一系列部署，为新(xīn)时代社会工作高质量发展指明了前进方向。我们要深入学习(xí)领(lǐng)会、坚决贯(guàn)彻落实，更(gèng)好地把(bǎ)党的领导和中国特色社会主义制(zhì)度优势转化为社会工作效能，为推进强国建设、民族复兴伟(wěi)业提供更加有利的社会环境。

党的(de)十八大以来社(shè)会工作领域改革(gé)发展取得历史性成就

党的十(shí)八大以来，以习近(jìn)平同志为核心的党中央从党(dǎng)和国家事业发展战略和全局高度，大力推进理念创新、制度创新、实践创新，推动社会工作实现历史性(xìng)变革、系统性(xìng)重(zhòng)塑、整体性重构，进一步夯实党的执政基础和国家治(zhì)理根基，开创了“中国之治”新局面。

党的(de)社会工作理论创新发展。习近平总书记围绕新时(shí)代为什么要加强社会工作、怎样加强社(shè)会工(gōng)作等重大理(lǐ)论和实践问(wèn)题，提出一系列新思想新(xīn)观点新论(lùn)断，深化了对党的社会工作的规律性认识。在根本(běn)原则上，强调(diào)以党的领导统(tǒng)揽全(quán)局，确保社会在深刻变革中既生机勃勃(bó)又井然有序；在(zài)价值取向上，强调坚(jiān)持人民至上，坚持民生为大，健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）以促进社会公平正义、增进人民福祉为出(chū)发点和落脚点；在发展方向上(shàng)，强(qiáng)调坚定不(bù)移走中国特(tè)色社会主义社会(huì)治理之路(lù)；在重点(diǎn)任务上，强调构建党组织领导的共建共治共享(xiǎng)的城乡基层治(zhì)理格局，扩大党在新兴领域(yù)的号召力和凝聚力，加强预防和化解社(shè)会矛盾机制建设，健全社会参与(yǔ)机制；在方(fāng)法(fǎ)路径(jìng)上，强调坚持自治、法治、德治相结合，提高(gāo)社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；在基(jī)础保(bǎo)障上，强调(diào)坚持大抓基层的鲜明导向，推动各类资源向基(jī)层下沉，统(tǒng)筹考虑基层干部队伍建设，充实(shí)基层一线力量，等等。习近平总书(shū)记(jì)关(guān)于社(shè)会工作的重要论述是习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想的重要组成部分，是党的社会(huì)工作取(qǔ)得重大成就的根本保(bǎo)证，也是新时代推动社(shè)会(huì)工作高质量发展的根本遵循和(hé)行动指南。

党对社会工(gōng)作的领导(dǎo)全面加强。党的十(shí)八届三中(zhōng)全会(huì)提出(chū)创新社会治理体制的重大命(mìng)题。党的十九大提出(chū)打造共建共治共享(xiǎng)的社(shè)会治理(lǐ)格(gé)局。党(dǎng)的二十大在经济、政(zhèng)治、文化、社会、生态文(wén)明和党的(de)建设等战(zhàn)略部署中都明确了社会工作有关任务。党的二十届(jiè)二中全(quán)会决定组建中央社会(huì)工作部，作为党中央(yāng)职能部门，省、市、县(xiàn)级党委组建社会工作部门，这是党的社(shè)会工作领(lǐng)导体系(xì)的重大改革。社会工作的制度机制不断健(jiàn)全，中央层面制(zhì)定(dìng)出台《中国共产党农(nóng)村工作条例》《信访(fǎng)工作(zuò)条例》和《关于加强基层治理体系和治理能力现代化(huà)建设的意见》《关于加强社区工作者队伍建设的意(yì)见》《关于(yú)健(jiàn)全(quán)新时代志愿(yuàn)服务体系的意见》等，建(jiàn)立健全党建引领基层治(zhì)理、基层组(zǔ)织建(jiàn)设、信访工作(zuò)联席会议等协(xié)调机制，有力加强了党对社会领域相关工(gōng)作的统筹。

社会工作重点(diǎn)领域改革(gé)纵深推进。以(yǐ)党建引领基层治理，出(chū)台一系列针对(duì)性举(jǔ)措，着力破(pò)解基层治理“小(xiǎo)马拉(lā)大车”突(tū)出问题，大(dà)幅精简会议文件，规范和(hé)减(jiǎn)少督查检查、评选(xuǎn)评比等(děng)，切实为基层减负(fù)赋能，乡(xiāng)镇（街道）和村(cūn)（社区）党组织领导基层(céng)治理能力不断提高。推(tuī)动(dòng)领导干部接访下访，有力维护群众合法权益。党在社会工作领域组织体系(xì)不断健全，混合所有制企业、非公有制企业(yè)和新(xīn)经(jīng)济组织、新(xīn)社会组织、新(xīn)就业群体党(dǎng)建工作持续(xù)加(jiā)强，行(xíng)业协会商会深化改革、转型发展平稳(wěn)推进，有力(lì)促进了社会(huì)领域各类组织(zhī)健康发展。

社会工作在党和国(guó)家事业中的作用有效彰显。社会工作在扩大社会参与、协调社会利益、防范社会风(fēng)险(xiǎn)、化解社会矛盾、维护社会稳定中发挥了重要作用(yòng)。社会治理格局不断(duàn)健全，共建共(gòng)治共享(xiǎng)理念深入人心，人人有责、人人尽(jǐn)责、人(rén)人享有(yǒu)，形成(chéng)政府治理(lǐ)同社(shè)会(huì)调节、居民自治良性互(hù)动的良好局面。在党组织领导和党员示范(fàn)带动下，60多万个基层群众性自治组织、大量社会组织、广大社会(huì)工作者(zhě)活跃在各个领域(yù)，为经(jīng)济社会高质量发展(zhǎn)贡献力量。社会工作成(chéng)效在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等大战大考(kǎo)中得到充分展现，彰显了中国特色社会主义社会治(zhì)理的独特优势和(hé)蓬勃生(shēng)机。

健(jiàn)全社会工作体制机制，是进一步全面深化(huà)改革、推进中国式现代(dài)化的题中应有之义

当前，我国(guó)正处(chù)在(zài)以中国式现代化(huà)全面(miàn)推(tuī)进强国建设、民(mín)族复兴伟业的关键时(shí)期(qī)，社会工作面临许多新(xīn)情况新任务。随着经济社会(huì)快速发展，社会结构发生深刻变化，特别(bié)是城市规(guī)模快速(sù)扩展和农村地区“空心化”等，给社会工作带来新的问题；群众对美好生活(huó)期待更高，思想认识、价值取向、道德观(guān)念(niàn)日益多元，给社会工作(zuò)带来新的挑战；新经济(jì)组织(zhī)、新社会组织、新就业群体大量涌现(xiàn)，给社会工作提出新的(de)课题；互联网和(hé)新技术普及应用，社会交往方(fāng)式(shì)、行为方式、思(sī)维方式发生深刻变化，给社会工作提出新的要求。所有这些(xiē)，都迫(pò)切需要(yào)通过全面深化改革加以破解，其中首要的是从健全体制(zhì)机制(zhì)上着力。

健全社会工作体制机制，是坚(jiān)持和加强党对社会(huì)工作全面领导的必然要(yào)求。党(dǎng)的二十大(dà)强调，把党的领导落实到党(dǎng)和国家事(shì)业各领域各方面各环节。谋划和推进社会工(gōng)作，首要的一条就是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。这就要求我们(men)必(bì)须(xū)从体制机制上作出安排，确保党的理论和路线方针政(zhèng)策(cè)全面贯彻落实到社会工作各领域，把党的(de)理论优势、政治优势、组织优势、制(zhì)度优势、密切(qiè)联(lián)系群众优势转(zhuǎn)化(huà)为经济社会发(fā)展优势(shì)。

健全(quán)社会工作(zuò)体制机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)的战略举措。社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重(zhòng)要内容。健(jiàn)全(quán)社会工作体制机制，对于推动新时代(dài)社会工作高质量发展具有重要意义。推进社会治(zhì)理现代化，必须着力破解深层次体制机制障碍，从根本上(shàng)为社会发展进步夯实基础(chǔ)。这就要求我们着力(lì)构建系统完备、科学规范、运行有效的制(zhì)度体(tǐ)系，进(jìn)一步提(tí)升社会治理现代化(huà)水平。

健全社会工作(zuò)体制机制，是增强社会工作整体效能的重要支撑(chēng)。社会工作是系(xì)统工程，需要各级各方共同参与(yǔ)、合力推动。只(zhǐ)有(yǒu)不断健全制度机制，才能明晰各方权责关系，实现资源整合、力量(liàng)融合(hé)。这(zhè)就要求我(wǒ)们认真总结实践经验，建立起(qǐ)上下贯通、统一归(guī)口、责(zé)任明晰、有机衔接的领导体制、工作体系和运行机制，推动各级各方增进协同配(pèi)合(hé)，促进社(shè)会工作高效统筹协调。

健全社会工作体制机制，是(shì)激发和增(zēng)强社会活力的内在需要。中(zhōng)国(guó)式现代化(huà)是全体(tǐ)人民的共同(tóng)事(shì)业，必须坚持全体人民健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）共同参与，把(bǎ)各方面(miàn)积极性调动起来。推动(dòng)社会领域各(gè)类组织健康发展(zhǎn)，做好各类(lèi)群体凝聚服务(wù)，对于激发社会活力具(jù)有重要意义。这就要求我们健全社会工作体制机(jī)制，加(jiā)强对各类组织、各类群体(tǐ)的引(yǐn)领服务，让全(quán)社会(huì)创造活力竞相(xiāng)迸发，让全体人(rén)民(mín)聪明才智充分涌流，汇聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。

认真落实健全社会工作体制机制的重点任(rèn)务，以改革创新精(jīng)神推动新时代(dài)社会工作高质量发展

健全社(shè)会工作体(tǐ)制机制，加强新时代社会(huì)工作，必须坚持以(yǐ)习近平新时代中国特色社(shè)会主义(yì)思想(xiǎng)为指导，深入学(xué)习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论(lùn)述，深(shēn)入贯彻落实党的(de)二十大和(hé)二十届二(èr)中、三中全会精神，坚持党管社会工作，坚定不移(yí)走中国特色社会主义社会(huì)治理之路，坚持以人民为中心，坚持自治、法治、德治相结合，构建党委统一领导，社会工作部门统筹协调(diào)，各部门各单位各负(fù)其责、协同(tóng)配合，全社(shè)会共(gòng)同参与、共同享有、共同(tóng)发展的工(gōng)作格局。要解(jiě)放思想、深化(huà)改革、精准施策，聚焦社会工作重点领域，健全体制机制，不断推动新时代社会工作高质量发展。

健(jiàn)全汇(huì)集民智、化解民忧的体制机制。《决(jué)定》强(qiáng)调：“健(jiàn)全吸纳民意、汇集民(mín)智(zhì)工作机制”“推进信访工作法治化”。我们要(yào)发(fā)挥社会主义民主政治优势，构(gòu)建(jiàn)党委社会工作部门指导(dǎo)、各方积极参与(yǔ)的人(rén)民建议征集(jí)工作机(jī)制，广(guǎng)泛听(tīng)取人民(mín)群众意见建议，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化凝聚智慧和力量。坚持和发展新时(shí)代“枫桥经验(yàn)”，深化信访(fǎng)制度改革，推进预防、受(shòu)理、办(bàn)理(lǐ)、监督(dū)追责、维护秩序法(fǎ)治化(huà)，用好用足信访工作“晴雨表”，真实(shí)把握群众的所思所想所忧所盼，把工作做到群众心坎上(shàng)。认真落实党中央决策(cè)部署，完善党委社会工作部门统一(yī)领导信访部门(mén)的制度机制，把统(tǒng)一领(lǐng)导的(de)要求规范化、具体化。继续用好信访工(gōng)作联席会议机制，加强部门工作协同，共同推动有关任务落实。

健全党建引领基层(céng)治理的体制机制。《决定》强调：“健全党组织(zhī)领导的自治(zhì)、法治、德治相结合的(de)城(chéng)乡基层治理体系，完善共建共(gòng)治共享的社会治(zhì)理制度”“加强党建引领基(jī)层治理”。党的二十大党章规(guī)定：“街道、乡(xiāng)、镇党的基层委(wěi)员(yuán)会和村(cūn)、社区(qū)党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强(qiáng)基层社会治理”。这为以(yǐ)党建引(yǐn)领基(jī)层治理提供了(le)党(dǎng)内(nèi)法规(guī)依据。中央党的建设工作领(lǐng)导小(xiǎo)组专门设立党建引领(lǐng)基层治理协调机制，由中央组织部牵头(tóu)，中央社会(huì)工(gōng)作(zuò)部负(fù)责具体协(xié)调工作。各地要建立(lì)健全相应的协调(diào)机(jī)制，加强党委社会(huì)工作部门与组织、宣传、政(zhèng)法和民政、农业农村等(děng)部门(mén)的工(gōng)作协同，对涉及村民委员会、居(jū)民(mín)委员会工(gōng)作中需要以政府名义(yì)出面(miàn)的，政(zhèng)府(fǔ)有关部门要协助做好相关(guān)工作。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相(xiāng)匹配(pèi)制(zhì)度，加强乡镇（街道）服务管理力量，制定乡镇（街道）履行职责事项清(qīng)单，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，健全为基层减负长效机制，认真落实破解基层治理“小马拉大车”突出问题的政策举措，严格控制面向(xiàng)基层的督查、检查、考核(hé)总量，着力清理基层(céng)组织“滥挂牌”问题(tí)，推动资源、服务(wù)、管理(lǐ)等下(xià)沉基层，为基(jī)层干部(bù)干事创业营造良好环境。

健全深化行业协会商会改革的体制机制(zhì)。《决定》强调：“深化行业协会商(shāng)会改革。”行业(yè)协会商会特(tè)别是(shì)全国(guó)性行(xíng)业协会商会，是我国经济建设(shè)和(hé)社会发展的重要力量。要加强党(dǎng)对行业协会商会的全面领导，健(jiàn)全党的组织体系和群团组织(zhī)体系，构建以党内(nèi)监督为主导、各类监督贯通协调的监督(dū)体系。充分发挥行业协会商会改革发展部际联席(xí)会议作用，研究深化(huà)改革的有(yǒu)关问题，积极提出(chū)工作建议。健全行业协会商会内部管理制度，促进规范管理、健康发展。明确脱钩行业协会商会主要行业(yè)管理部门，切实履行(xíng)行业监管和业务指(zhǐ)导职(zhí)责；发挥有关部门职能优势，提升综(zōng)合监管效能。抓好行(xíng)业协会(huì)商会党的工作和改革发展，更好地服务国家、服务社会、服(fú)务(wù)群众、服务行业。

健全增强党在新兴(xīng)领域号召力凝聚力影响力的体制(zhì)机制。《决定》强调：“探索加强新经济(jì)组织、新社(shè)会组织、新就业群体(tǐ)党(dǎng)的建设有效途径。”“三新”是经济社会发展的重要主体，也是基层(céng)党建的重要阵地。要理顺党建工作(zuò)管理体制，优化地方党委“两新”工委工作机制，构建(jiàn)党委组织部门统筹协(xié)调、社会工作部门归口指导、行业管理部(bù)门各负(fù)其责、街道(dào)社区(qū)（园区）属地管理(lǐ)的工作格局。创新党建工作理念方(fāng)法，把思想政治引领与(yǔ)凝聚服务(wù)结合起来，完善相(xiāng)关领(lǐng)域群众利益协调(diào)机制，引领正确发展(zhǎn)方(fāng)向，维护各(gè)方合(hé)法(fǎ)权益。

健(jiàn)全加强社会工作者队伍和(hé)志愿(yuàn)服务体(tǐ)系建设的体制机制。《决定》强调：“加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。”要加大专业教育(yù)培养力度，完(wán)善社会(huì)工作(zuò)者职业资格(gé)制(zhì)度(dù)，建好用好社区工作者、社会工作专业人才、志愿者等队伍。推(tuī)进职业体(tǐ)系建设，健全教(jiào)育培训、管理监督、激励保障(zhàng)等(děng)制度机制，打造政治坚定、素质(zhì)优良、敬业奉献、结(jié)构合理、群众满意的社区工作者(zhě)队(duì)伍。健全党委(wěi)组织部门牵头抓总、社会工作部门负(fù)责并组织实施、相关部门密切配合的社会工作(zuò)专业(yè)人才队伍建设工作机制(zhì)，加(jiā)强重点领域社会工作专业人才的培养(yǎng)使用(yòng)。健(jiàn)全适应新时代要求、具有中国特色的志(zhì)愿服务体系，构建(jiàn)党委统一领导、社会工作部门(mén)牵(qiān)头、相关部门和群(qún)团组织分工合作(zuò)、具(jù)体(tǐ)推动的(de)志愿服务领导体制和工作机制，发挥(huī)各类社会组织的积极作用，大力弘扬(yáng)志愿精神，建设素质过硬(yìng)、数量充足的志愿队伍，聚焦乡村全面振(zhèn)兴、美丽中(zhōng)国建设、共(gòng)建“一带一路”等重大任务，引导(dǎo)广大(dà)人民群众贡献智(zhì)慧(huì)力量、共同创造美好生活。

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