重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重磅文件发布。

9月(yuè)2日，新华社消息，国务院办公厅(tīng)日前印(yìn)发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下简(jiǎn)称(chēng)《意见》）。

《意见》提出5方面20项重点任(rèn)务：

一是推动服(fú)务贸易(yì)制度型开放，建(jiàn)立健全跨境服务(wù)贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平(píng)台引领作用，加(jiā)强规则对接和(hé)规制(zhì)协调，提升服(fú)务贸易标准化(huà)水平。

二是促进资源要素跨境流动，便利专业人(rén)才跨(kuà)境流动，优化跨境资金流(liú)动管理，促进技术成果交易和运用，推动数据跨境高效便(biàn)利安全流动。

三(sān)是推进重点领域创新发展，增强国际运输服务能力，提升旅行服务国际竞争力，支(zhī)持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，鼓励传统优势(shì)服务出口，促进服务贸易与货物贸易融(róng)合(hé)发展，扩大优(yōu)质服务进口，助力绿色低碳发展(zhǎn)。

四是拓(tuò)展国(guó)际市场(chǎng)布局，深化服务贸易(yì)国际合作，建立(lì)健全服务贸(mào)易促进体系。

五是完善支(zhī)撑(chēng)体系(xì)，创新支(zhī)持政策措施，提升服务贸易统(tǒng)计监测水平，强化服务贸(mào)易区域合作。

券商中国记者梳理了《意见》的十大要点：

1、建立健全跨境服务贸易负面清(qīng)单管理制度。全面实施跨境服务贸易负面清单，建立(lì)相应管理制度(dù)，负面清(qīng)单之外的跨境服(fú)务贸(mào)易按照境内外服务及服务(wù)提供者(zhě)待遇一致原则实施管理。加强各项行政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的工作衔接，及时调整(zhěng)与负面(miàn)清单不符的法规规章、规范性文件。提升负面清单管(guǎn)理能(néng)力，加强重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管。

2、修(xiū)订鼓励进口服务目录(lù)，扩大(dà)国内急需的生产性服务进口。聚焦居民消费升级需(xū)求，推(tuī)动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服(fú)务进口。在具备(bèi)条(tiáo)件的地区引入国际(jì)精(jīng)品赛事，举办涉外电影展(zhǎn)映和交流(liú)合作活动，进一步丰富市场(chǎng)供给，推动生活性服(fú)务业(yè)品质化发展。

3、主动(dòng)对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协(xié)定》（CPTPP）等国际高标准经贸规(guī)则，深化(huà)国内服务贸易领域改革。参照世(shì)界(jiè)贸易组织《服务贸易国内规制(zhì)参考文件》，规范(fàn)服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政(zhèng)策透明度，降(jiàng)低(dī)跨境(jìng)服务贸易成本。研究(jiū)开展服务提供者认证工作。

4、加快服务(wù)外包高端(duān)化发展，大力发展生物医药研发外(wài)包、数字制造外(wài)包，支持云外(wài)包、平台(tái)分包等服务外包新模式，进一步带动(dòng)高校毕业生等重点群体就业。

5、便利专业人才跨境流动(dòng)。为外商投资企业管理人员(yuán)、技术人员及其(qí)随行家属入出境提供(gōng)便利。为外籍高层(céng)次人(rén)才及其科研辅助人员来华投资创业、工作(zuò)、讲学、经贸交流提(tí)供(gōng)办理签(qiān)证和停居留证件等入出境便利。畅通外籍高层次人才来华创业渠道，允许境外(wài)专业人才按(àn)照有关要求(qiú)取得国内(nèi)职业(yè)资格和特定开放(fàng)领域就(jiù)业机会。支持有条件的地方建立健全境外(wài)职业资格证书认可清单，扩大职业资格国际(jì)互认试点。

6、推动数据跨境高效便利(lì)安(ān)全流动。在具备(bèi)条(tiáo)件的地区(qū)开(kāi)通国际互联网数据专用通道。支持在国家(jiā)数(shù)据(jù)跨境传输(shū)安全管(guǎn)理制度框架下，建立高(gāo)效便利安全的数据(jù)跨境流动机制，高效开展重要数据和个人信息出境安全重大利好！刚刚，国务院重磅发布！评估，优(yōu)化服务贸易数字化发(fā)展环境。

7、优化跨境(jìng)资金流(liú)动管理。完善外汇管理(lǐ)措施，探索基于企业信用的分级管理，提高服务贸易及服务(wù)领域对外投(tóu)资的(de)外汇业务便利度(dù)。扩大人民币在(zài)服务贸易领域的跨境使用，支持开展人民币跨境贸易融资(zī)和再融资(zī)业务。

8、鼓励传统优(yōu)势服务出口。进一步完(wán)善支持文化贸易高质量发展的政策措施。推动中国武术、围棋等体育服务出口。促进中医药服务贸易健康发展，积极发(fā)展“互(hù)联(lián)网+中医药(yào)服务(wù)贸(mào)易”。支持(chí)中华老字号等知名餐饮(yǐn)企业开展(zhǎn)中餐(cān)品牌国际化经营(yíng)，提升中华餐饮文(wén)化国际影响力。积极运用数字技术、人工智能等创新服务供给(gěi)，提升服务(wù)业国际竞(jìng)争力(lì)。

9、促进服务贸易与货物(wù)贸易融合发展。优化保税(shuì)监管模(mó)式，支持(chí)各(gè)地区依托综合保税(shuì)区开(kāi)展“两头在外”的研发、检(jiǎn)测、维修、文物及文(wén)化艺(yì)术品仓(cāng)储(chǔ)展示等业务。推动服务贸易与高端制造业(yè)融合发展，在生物医(yī)药、飞机、汽车、工程机械等领域细化出台专项政(zhèng)策举措，支持制造业(yè)企业(yè)对(duì)外提供具有国际竞争力的专业化、综(zōng)合性(xìng)服务。

10、发挥京津冀、长三角(jiǎo)、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等区(qū)域优势，建设(shè)区域性服务(wù)贸易发展公共平台。提升东部(bù)地(dì)区引领带动作用，培育一批服务贸易标杆城(chéng)市(shì)。支持中西(xī)部与东北地区构建内陆多层次开放平(píng)台，推动优势特色服务贸易创新发展。

附全(quán)文：

国务院办公厅关于以高水平开放推动服(fú)务贸易高质量发展的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务(wù)院各部委(wěi)、各直属机构：

服务贸易是国际(jì)贸易(yì)的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构(gòu)建新发(fā)展格局中具有重要作用(yòng)。加快发展(zhǎn)服务贸易是扩大高水平对(duì)外(wài)开(kāi)放(fàng)、培育外贸发展新动能的必然要(yào)求。为创新提升服务贸易，以高水平开放推动服务贸易高(gāo)质量发展，加快(kuài)建设贸易强国，经(jīng)国务院同意，现(xiàn)提出(chū)以下意见。

一、总体(tǐ)要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)为指导，全面贯(guàn)彻党的二十大和(hé)二十届二中、三(sān)中全会精(jīng)神(shén)，完整准确全面贯彻(chè)新发(fā)展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安(ān)全，以服务开放推动(dòng)包(bāo)容发展，以(yǐ)服务合作促进联动(dòng)融通，以服务创新培育(yù)发展动能，以服务共享创造美好未来，加快推进服务贸易(yì)数字化、智能化、绿色化(huà)进程，推(tuī)动(dòng)服务贸易规模增长(zhǎng)、结构优化、效益提升、实(shí)力增强，为建设更高水平开放型经济(jì)新体(tǐ)制(zhì)、扎实推进(jìn)中(zhōng)国式现代化建设作出更大贡献。

二、推(tuī)动服务贸易(yì)制度型开放

（一）建立健全(quán)跨境服务贸易负面(miàn)清单管理(lǐ)制度。全面实施跨境服务贸易负面(miàn)清单，建(jiàn)立相应管理(lǐ)制度，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服(fú)务提供者(zhě)待遇一致原则实施管理。加强各项(xiàng)行政审批、许可、备(bèi)案(àn)等事项与跨境服务贸(mào)易负面清单的工作衔(xián)接(jiē)，及时调整(zhěng)与负(fù)面清单不符的法规规章、规范性文件。提升负面清单管理能力，加强重点行业监管，优化资金、技术、人员(yuán)、数据等要素跨境流动监管。建立对服务贸易领域重大开放举(jǔ)措的风(fēng)险评估、预警和防控机制，加强对重点敏感领域的风险监测。研究建设(shè)与负面清(qīng)单管理(lǐ)相(xiāng)适应的全(quán)国跨境(jìng)服务贸(mào)易信息平台，加强部门间信息共享。

（二(èr)）发挥对外开放平台引领作用(yòng)。扩大自主(zhǔ)开放，深入(rù)探(tàn)索“自上而下”和“自下而上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验(yàn)区、海南自由贸易(yì)港(gǎng)的开放(fàng)先行和压(yā)力测试作用(yòng)，稳步推(tuī)进全国跨境服(fú)务(wù)贸易梯度开放。建(jiàn)设国家服务贸易创新发展示(shì)范区，在跨境服务贸(mào)易市场准入、完善跨境服(fú)务贸易全链条监管、建立风险管理和监测预警机制等方面加大探索力度(dù)，打造服务贸易综合改(gǎi)革(gé)开放平台和(hé)高质量发展高地。

（三）加强规则对(duì)接和规制协调。高质量实施《区域全(quán)面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排(pái)中服务贸(mào)易开(kāi)放承诺和相关规则，主动对接《全面(miàn)与(yǔ)进步跨太平洋伙伴关系协定(dìng)》（CPTPP）等国际高标准经(jīng)贸规则，深化国内服务贸易领域改革。参照世重大利好！刚刚，国务院重磅发布！界贸易组织《服务贸易国内(nèi)规制参考文件(jiàn)》，规范服务(wù)领域许(xǔ)可(kě)、资质和技术标(biāo)准，简化许可审批程序，提高监管政策透明度，降低跨境(jìng)服务贸易成本。研究开展服(fú)务提供者认证工作。

（四）提升服务贸易标准化水平。实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标(biāo)准国际化工作，鼓励在具备条件(jiàn)的领域采用国际通(tōng)用标准。

三、促进资源要素跨境流(liú)动(dòng)

（五）便利专业人才跨境流动。为外商投(tóu)资企(qǐ)业管理人员、技术人员及其随行(xíng)家属入出境提供便利。为外籍高层次(cì)人才及(jí)其科研辅助人员来华(huá)投资创(chuàng)业、工作、讲(jiǎng)学、经贸(mào)交流(liú)提供办理签证和停居留证件等入出境便利(lì)。畅通外籍高层次(cì)人才来华(huá)创业渠道，允(yǔn)许境外专业人(rén)才按照有关要求取得国内职业资格和特定开放领域就业机会。支持有条件的地(dì)方建立(lì)健全(quán)境外职业(yè)资格证书认(rèn)可清单，扩大职业(yè)资格国际互认试(shì)点。

（六(liù)）优化跨境资金流动(dòng)管理。完善外汇(huì)管理措施(shī)，探索基于企业信用的分级管理，提高(gāo)服务贸易及服务领域对外投资的外汇业务便利(lì)度。扩大人民币在服务贸易领域的跨(kuà)境(jìng)使用(yòng)，支持开展人民币跨境贸易融资和再融(róng)资业务。

（七）促进技术成果交易和(hé)运用。完善技术贸易管理和(hé)促(cù)进体系，打(dǎ)造(zào)创新资源对接平台，拓展国际技术合作网络，促进知识(shí)产权国(guó)际化运营，对研发中心技术跨境转移给予便利化安排。规(guī)范探(tàn)索通过知识产权证券化、科技(jì)保险等方(fāng)式推(tuī)动科技成(chéng)果转化运用。鼓励(lì)商业(yè)银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，促进技术(shù)成果转化和交易。

（八(bā)）推动数据跨境(jìng)高效便利安全(quán)流动。在具备条件的地区开通国际互联网数据(jù)专用通道。支持在国家数(shù)据跨境传输安全管(guǎn)理制度框架下，建立高效便利安全(quán)的数据(jù)跨境流动机制，高效开展重要数据和个人信息(xī)出境安全评估，优化服务贸易数(shù)字化发展环境。

四、推进(jìn)重点领域(yù)创新发展

（九）增强国际运输服务能力(lì)。支持国(guó)内航运企业开辟新(xīn)航线，完善面向国际的海运服务(重大利好！刚刚，国务院重磅发布！wù)网络。推进航运(yùn)贸易数字化，扩大电子放货、电子(zi)提单在港口航运领域的应用。优化国际空运布局，强化(huà)国际航空(kōng)货运网络对(duì)产业链(liàn)供应链的(de)支撑。进一步(bù)提升国际客运航权、时刻资源(yuán)的配置效率，加强航空运力与出入境旅游(yóu)的供需对接。构(gòu)建国际(jì)物流服务体系，提高(gāo)跨境寄递服务水平和国际供(gōng)应链一体化服务能(néng)力。

（十）提升旅行服务国际竞争力。积极发展(zhǎn)入境游，优化签证和通关政策，提高签证便利化(huà)水平(píng)。提高外籍人士和港澳台居民使用电子支付，以及持有效证件预订景区门票、购(gòu)买车（船）票等的便利度，在酒店、旅游景点、商超等公共场所，为境外游客(kè)提供多样化支付服(fú)务。实施便利外(wài)籍人士(shì)在华住宿的政策措施。

（十一）支持专业服务贸易发展。拓展特色服(fú)务出(chū)口，促进知识产权、地理信息、人力资源等服务(wù)贸易集聚发展，支持金融、咨询、设计(jì)、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语言(yán)、供应链(liàn)、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服务贸易增长点。发展农业服务贸(mào)易，带动农资、农机、农技等出口。加快发展教育服务贸易，扩大与全球知名高校合作，在(zài)华开展高水(shuǐ)平合作办(bàn)学。加快服务外包高端化发展，大力发展生物医药(yào)研发外包、数字制造外(wài)包，支持云外包、平(píng)台分包等服务外包(bāo)新(xīn)模式，进一步带(dài)动高校(xiào)毕(bì)业生等重点群体就业(yè)。

（十二(èr)）鼓励传统(tǒng)优势服(fú)务出口。进一步完善支持文化贸易高质量发展的政策措施。推(tuī)动中国武术、围棋等(děng)体育服务出口(kǒu)。促进中医药服务贸易健康发展，积极发展“互联网+中医药服务贸(mào)易”。支持(chí)中华老字号等知名餐饮企业开展中餐品牌国际化经营，提升中华餐饮文化国际影响力。积极(jí)运(yùn)用数字技术、人工智能(néng)等创新服务供给，提升服务业国际(jì)竞争力。

（十三）促进服务贸(mào)易与货物(wù)贸易融合发展(zhǎn)。优化保税监管模式，支持各地区依托综(zōng)合保税区开展“两头在外”的研发、检测、维(wéi)修、文物(wù)及文化艺术品仓储展示等业务。推动服务贸易与高(gāo)端制造业融合发展，在生物医药、飞机(jī)、汽车、工(gōng)程机械等领域(yù)细化出台专项政策举措，支持(chí)制造(zào)业企(qǐ)业(yè)对外提供具有国际竞争力的(de)专业化、综合性服务。

（十(shí)四）扩大(dà)优质服(fú)务进口(kǒu)。修订鼓励进口服务目(mù)录，扩大国内(nèi)急(jí)需的生产性服务(wù)进口。聚焦居(jū)民(mín)消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进(jìn)口。在具备条件的(de)地区引入(rù)国际精品赛事，举办涉外电影展映和交流合作活动，进一步丰富(fù)市场供给，推动生活性服务业品质(zhì)化发展。

（十五）助(zhù)力绿色低碳发展。大力发展绿色技术(shù)和绿色服务贸易，研究制定(dìng)绿色服务进(jìn)出(chū)口指导目录。鼓励国内急(jí)需的节能降碳、环境(jìng)保护、生态治理等技术(shù)和(hé)服务进口，扩(kuò)大绿色节能(néng)技术和服务出口。加强绿色(sè)技术国(guó)际合作，搭建企业间合作(zuò)平台。

五、拓展国际市场布局(jú)

（十六）深化服务贸(mào)易国际合作。实(shí)施服务(wù)贸易全球合作伙伴网络计划，巩固(gù)重点合作伙伴，积极开(kāi)拓(tuò)新兴市场。加强同共(gòng)建“一带一路”国家服(fú)务贸易和数字贸易合作，在金砖国(guó)家、上合组织等(děng)机制下进一步扩大合(hé)作领(lǐng)域，拓展服务贸易多双边和区域合作(zuò)。引导发挥地方资源优势，支(zhī)持有条(tiáo)件的地区建设服务贸易国(guó)际合作园区。

（十七(qī)）建立健全服务贸(mào)易促进体系(xì)。鼓励各地区建(jiàn)立健(jiàn)全促进服务(wù)贸易发展的机制。加强服务(wù)贸易中(zhōng)介组织能力建设，充分发挥驻外机构作用，完善(shàn)境外贸易促进网络，提升境外服务水平。完善国(guó)际(jì)商事争端预防与解决组(zǔ)织功能，健全海外知识产权维权援(yuán)助机制。支持有条件的(de)城市建(jiàn)设(shè)法律(lǜ)服务中心(xīn)和国(guó)际商(shāng)事仲裁中心。充分发(fā)挥中(zhōng)国国际服务贸易交易会等重要展会平台作用，不断提升展会知名度和影(yǐng)响力，推动构(gòu)建龙头引领、各具特色、科学发展的服务贸易市场化展会格局，支持企业境外办(bàn)展参展。

六、完善支(zhī)撑体系

（十八(bā)）创新支持(chí)政策措施。充分利用中央和(hé)地(dì)方现有资金渠(qú)道以及服务贸易创(chuàng)新发展引导基金等相关(guān)基金，创新支持方式，推动服务贸易发展。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构推出适应服务贸易特点的金融服务(wù)。优化出口信贷，运用贸(mào)易金融、股权(quán)投资(zī)等多元化金融工具加大对企业开拓(tuò)国际服(fú)务贸易市场的支持力度。加大(dà)出口信(xìn)用保险支持力度，扩大服务贸易领域覆盖面，对符合条件的(de)中小企业适(shì)当优化承(chéng)保方式，提高(gāo)保险服务便利化水平(píng)。落实(shí)好(hǎo)服(fú)务(wù)出口增(zēng)值(zhí)税零税率(lǜ)或免税等现行相关税收(shōu)政策。支持高(gāo)校加强服务贸易相关学科专业建设，促进服务贸易智库建设，加强(qiáng)服务贸易专业人才培(péi)训。

（十九）提升统计监测水平。修订完善国际服务贸易(yì)统计监测制度，完善服务(wù)贸易全口径统计方法。推进部门间数据交换和信(xìn)息共(gòng)享(xiǎng)，健(jiàn)全服务贸易统计监(jiān)测体系和重点企(qǐ)业联系制(zhì)度。研究建立(lì)服务贸易统(tǒng)计数据(jù)库，提升服务贸易统计数(shù)据公(gōng)共服务水平。

（二十）强化服务贸(mào)易(yì)区域合作。发挥(huī)京津冀、长三角、粤港澳大(dà)湾区及成渝(yú)地区(qū)双城经济圈等区域优势(shì)，建设区域性服务贸易发展公共(gòng)平台。提升(shēng)东部(bù)地区引领带动作用(yòng)，培育一批服务贸(mào)易标杆(gān)城(chéng)市。支持中(zhōng)西部(bù)与东北地区构建内陆多(duō)层次开放平台(tái)，推动优势特(tè)色服务贸易创新发展。鼓(gǔ)励建(jiàn)立服务贸易跨区域协作(zuò)机制，促进资本、人才、技术、数据(jù)等资源要(yào)素高效合理(lǐ)流(liú)动。

各地区(qū)、各有(yǒu)关部门要从全局和战略(lüè)的(de)高度，充分(fēn)认识大力发展服务贸易的重要意义，依靠扩大开放和创新(xīn)驱动激发服务贸易发展新动能(néng)，抓好本意见贯彻落实。各地区要结合本地实际，积极培育服务(wù)贸易特色优势(shì)产(chǎn)业。各有关部门要加强协调配合，梳理解决服务贸易领域堵点卡点问题，完善服务贸易发展相关政策(cè)，支持推进重大改革(gé)事(shì)项。商(shāng)务部要强化统筹协调，完善工作机制，确保各项政策措施及时出台并(bìng)落地见效(xiào)，积极(jí)营造扩大开(kāi)放(fàng)、鼓励创新、公平竞争、规范有序的服务贸易发展环境。重大事项及(jí)时向党中央、国(guó)务院请示报告。

校对：李凌锋‍‍‍‍

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