健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

訚(yín)柏

党的二十届三(sān)中全会通过的《中(zhōng)共中央(yāng)关(guān)于进一步全面深化改革、推进中(zhōng)国(guó)式现代化的决定》（以下(xià)简称《决定》），对健全(quán)社会(huì)治理体系作出专门(mén)部署。这是从完善共建共治共享(xiǎng)的社会治理制度、推(tuī)进国家安全体系和能力现(xiàn)代化(huà)的(de)战略(lüè)高 度提出的一项重大任务(wù)。我们(men)要(yào)坚持以习近平新时
代(dài)中国特(tè)色 社会主义思想为指导，准确把(bǎ)握健全社会治理体系的重要意义、重点任务(wù)和工(gōng)作(zuò)要求，全面提升社(shè)会治理(lǐ)现(xiàn)代化水平，夯实国家长治久安的坚实基础。

深刻认识健全(quán)社会治理体系的重要意(yì)义

党(dǎng)的(de)十八(bā)大以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，我(wǒ)国社会治理体系不断完善(shàn)，社会安全稳定形势持续向好(hǎo)，书写(xiě)了经济快速发展和社会长期稳 定(dìng)“两大奇迹”新篇章。《决定》在总结实践经验的(de)基础上，适应新的形(xíng)势任务，就健全社会治理体系(xì)作出新的安排部署，对(duì)于加快推进社(shè)会治理(lǐ)现代化，以中国式现(xiàn)代化全面推进(jìn)强国建设、民族复兴(xīng)伟业(yè)具(jù)有重要意义。

健全社会(huì)治理体 系，是推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化的必然要求。推进社会治理现代化，是完善和发展(zhǎn)中国特色社会主义制度(dù)、推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化的重要(yào)内容。党的十八(bā)大以来，我们党(dǎng)在(zài)加强(qiáng)和改进社会治理的实践中，对社会治理规律的认识不断深化，党(dǎng)的十八届三中全会提出加快(kuài)形成科学有效的社会治理体制，党的十九大(dà)提出打造(zào)共(gòng)建(jiàn)共治共享的社会治理格局(jú)，党的二十大和(hé)党的二十届三(sān)中全会进一(yī)步将社会治理体系放到推进国家安(ān)全体系和能力现代化(huà)的战略中部署。我们要深入学习贯彻党中央(yāng)重(zhòng)大决策部署，加强和创新(xīn)社会治理，进一步健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科(kē)技支撑的社会治理体系，提高社会治理效能，以社会治理现代化助推国家治理体系和治理能力现代化。

健全社会治理体系，是满足人民美好生活需要(yào)的必然(rán)要求。习近平总书记指出，创新社(shè)会治理，要以最(zuì)广大人民根本利益(yì)为(wèi)根本坐标。随着时(shí)代发展和社健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）会进步，人民对美 好生活的向往更加强烈(liè)，对民主、法治、公平、正义(yì)、安(ān)全、环(huán)境等方面的要求日益增长，对我们在正义(yì)维护、权利(lì)救济(jì)、安全保障、服务供给等方面的(de)能(néng)力和水平提(tí)出了新的期盼。只有健全(quán)社会治(zhì)理体系，把实现人民对美(měi)好生活的向往(wǎng)作(zuò)为出(chū)发点和落脚点，着力(lì)保(bǎo)障和改善民生，着(zhe)力解决人民急(jí)难愁盼问健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）题，使社会(huì)治理过程人民参与、成效人民(mín)评(píng)判、成果(guǒ)人民共享，才
能让人(rén)民群众获(huò)得感幸福感安全感(gǎn)更加充实、更有保障、更可持续。

健全社会治理体(tǐ)系，是防范化解重大风险(xiǎn)的必然要求。当前，我国经(jīng)济回升向好，高(gāo)质量发展(zhǎn)扎实推进，发展面临的有利(lì)条件多于不利条件，但(dàn)仍然面临发展中(zhōng)的困难、前进中的问题(tí)、成长(zhǎng)中的烦恼，需要应对的风险挑战、解决(jué)的矛(máo)盾问题比以往更加严(yán)峻复杂。只有健全社会治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系，坚持标本兼治(zhì)、关口前移
，完善风(fēng)险(xiǎn)防控机制，建立健全风险研判机制、决 策风险评(píng)估机制、风险防控(kòng)协(xié)同(tóng)机制、风险防控责任机制，最大限度减少风险隐患，才能更好维护社会大局稳定。

扎实抓(zhuā)好(hǎo)健全社会治理体系重点任务(wù)的落实

《决定(dìng)》坚持目标导向、问题(tí)导向(xiàng)，聚焦制度完善、机制创新
、效能提升，对(duì)健全社会治(zhì)理体系的重点任务作出了具体部(bù)署。我们要扎实抓(zhuā)好各项重点任务落实，加快
推进社会治(zhì)理现代化，着力建设更高水平平安(ān)中(zhōng)国。

提升社会矛(máo)盾纠(jiū)纷预防化解能力。中国特色 社会主义进入新(xīn)时代，对正确处(chù)理人民内部矛(máo)盾提出了新(xīn)任务新要求。要坚持和(hé)发(fā)展新(xīn)时代(dài)“枫桥经验(yàn)”，立(lì)足预防、立足调解、立足(zú)法治、立足基层，做到预防在前、调解优先(xiān)、运用(yòng)法治、就(jiù)地解决，确保(bǎo)“小事(shì)不出(chū)村(cūn)、大(dà)事不出镇、矛盾不上交”。要大力弘扬“四下基(jī)层”的优良作风，聚焦家庭、婚恋 、邻里(lǐ)、债(zhài)务(wù)纠纷等重点(diǎn)方面，滚(gǔn)动开展排查化解，及时将各类(lèi)矛盾纠纷化(huà)解在基层、解决在(zài)萌芽状态。要推进信访工作法治
化，落(luò)实《信访工作条例》，推动提升预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治(zhì)化(huà)水平，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解(jiě)决”的(de)工作局面，确保人民群众(zhòng)的每一项诉求都有人办(bàn)理、每一项诉求都依法推进。要健(jiàn)全社会心(xīn)理服(fú)务体系和危机干预机制，加强社区、校园等心理咨询室、社会工作室建设，壮大(dà)专业心理矫治队伍，积极开展(zhǎn)心理(lǐ)健康宣(xuān)传教育和社会心理服务，培育自尊自信、理性平(píng)和、积极向上的社会心态。要健(jiàn)全发挥家庭家教家风建设在(zài)基层治理中(zhōng)作用的机制(zhì)。

强化(huà)社(shè)会治安整(zhěng)体(tǐ)防控。社会治安综合治理是社会治理的重要内容，是解(jiě)决影(yǐng)响我国社会(huì)治安深层次问题(tí)、建设更高水平平安中国(guó)的根本途径。要完善社会治安整体防(fáng)控体系，把(bǎ)专项治理和系统治(zhì)理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，深(shēn)入推进社(shè)会治安(ān)综合治理。要全面(miàn)贯(guàn)彻落实《中华人民共(gòng)和国反有组织(zhī)犯罪法》，健全扫黑除恶常态化机(jī)制，长(zhǎng)期斗争、依法打击、标本兼(jiān)治、精准督导，有效防范整治行(xíng)业领域、农(nóng)村(cūn)“村霸”、网络等涉黑恶突出问题，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。要紧盯(dīng)社会治安突出问题，依(yī)法严惩群众反映强烈的黄(huáng)赌毒、食药环、盗抢骗(piàn)和(hé)针对妇女儿童、留守老人的突出违法犯罪。要深入研究新形势 下犯罪活动规(guī)律(lǜ)特点，着力提升打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型犯罪和跨国跨境跨区域犯罪能力，切(qiè)实保护人(rén)民人身权、财产权、人格权。要立足于(yú)教育、挽救(jiù)、预防，加强专
门学校和专门教育(yù)工(gōng)作，落实教育矫治措施，最大限度(dù)预防(fáng)和减少未(wèi)成年人犯罪。要落实刑满释放(fàng)人(rén)员安置帮教措施，加强心理(lǐ)疏导、就业指导，帮助他们提升回归社会的能力。要加强精神障碍患者服务管理(lǐ)，健全源头防范机制，完善政府、社会、家庭三位一(yī)体的服(fú)务管理体(tǐ)系，对确有肇事肇祸倾向的
依法落实强制医(yī)疗措施，严防发生个人极端事件(jiàn)。

完善社会治理体制(zhì)机制。健全社会治理体系，必须(xū)把完善体制机制放在更加突出的位(wèi)置，善于把党的领导优势转
化为社(shè)会治理(lǐ)效能(néng)，充分调动一(yī)切积极(jí)因素，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。要加强社会工作者队伍建(jiàn)设，进一步完善培(péi)养(yǎng)、评价、使用、激励机(jī)制，提升(shēng)社(shè)会工作专(zhuān)业人才(cái)参与社会(huì)治理的能力水平。要(yào)建立系统(tǒng)完备、科学规范、协同高效的志(zhì)愿(yuàn)服务制(zhì)度和工作体系，充分发(fā)挥志愿者在提供服务、反映诉求、化解(jiě)矛盾等方(fāng)面的(de)独特(tè)优势。要进一步理顺 行业协会商会党建工作(zuò)管(guǎn)理体制，推动行业协会商(shāng)会(huì)深化改革和(hé)转(zhuǎn)型发展，引导行业协会商会在社会(huì)治(zhì)理中发挥积极作用(yòng)。要(yào)健全社会组织(zhī)管理制度，完善社会(huì)组织(zhī)培(péi)育扶持机制，加强社(shè)会组织(zhī)规范管理，扩大社(shè)会组织有序参与，不断提升(shēng)服务质效和社(shè)会公信力。要提高市(shì)域社会(huì)治(zhì)理能力，整合市域资源力量，强化(huà)市民热线等公共 服务平台功能，健全“高效办(bàn)成一件事”重点事(shì)项清单管理机制和常态化推进机制，努力为群众提(tí)供“网上办、马上办(bàn)、一次办”的(de)高效服务。要建立全国统(tǒng)一的人口管理(lǐ)制度，统筹深(shēn)化户籍制(zhì)度改革和基本公共(gòng)服务供给制度改革，加快农业转移人口市民化，更好地满足(zú)人民群(qún)众融入城市的期盼。要健全乡
镇（街道）职责和权力
、资源相匹配制度，建立健全基层(céng)权责(zé)清单，完善“街乡吹哨、部(bù)门报到”等做法，完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心、人(rén)民法庭、公安派出所、司法所工作(zuò)机制，加(jiā)强乡(xiāng)镇(zhèn)（街(jiē)道）服务 管理能力。

准确把握(wò)健全社会治理体系的基本要求

党(dǎng)的十八大以来，以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央就(jiù)加快推进社会治理现代化提出了一系列(liè)新理念新思想新战略，明确了社会治理的路径目标、理念原则(zé)、根本取向、方法手段、着力重点(diǎn)，为我们加快推进(jìn)社会治理(lǐ)现代化提供了科学指南。我们要深刻理解、准确把握、坚决落实这些基本要求，确保(bǎo)新(xīn)时代新
征 程 社会治理工作始(shǐ)终沿着正确方向前进。

坚持党的领导(dǎo)。中国共产党领导是中国特色社(shè)会主义最本质(zhì)的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是(shì)推进社会治
理(lǐ)现代(dài)化(huà)的根本保证。要加快健全党组织领导的(de)自(zì)治(zhì)、法治、德治相结合的城乡基层治(zhì)理体系，把(bǎ)党的领(lǐng)导(dǎo)贯彻到社会治理全(quán)过程，提高党的政治领导力、思想引(yǐn)领力、群众组织力、社会号召力，真正把党的理论优势、政治优势、组(zǔ)织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能。各级(jí)党委和(hé)政府要将(jiāng)社会治理工作纳入重要议事日程，定期分析研判形势，研究解(jiě)决(jué)重点难点问题。各(gè)级党委政法委要充分发挥牵(qiān)头(tóu)抓总、统筹协调、督办落实作用(yòng)，推动形成(chéng)问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。基(jī)层党(dǎng)组织要(yào)发挥战斗堡垒作用，构建起区域统筹、条块协同、共(gòng)建共享的工作新(xīn)格局。

坚(jiān)持以人民为中心。不断满足人(rén)民对美好生活的向往，是健(jiàn)全社会治理体系(xì)、实现社会治理现(xiàn)代化的价值归属。要牢固树立以人民为中心的发展思想，把(bǎ)人民群众利益放在工作首位(wèi)，推动听(tīng)民声察民情常态
化，着力解决人民群(qún)众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提(tí)高公共服务均衡化、优质化水平，让人(rén)民群众成(chéng)为社会治理的最大受益者。要畅通人(rén)民群众参与社会治理的制度化渠道，创新组织(zhī)群众(zhòng)、发动(dòng)群众机制，依靠群众解决群众身 边的矛(máo)盾问题，让人民群众成为社会治理的最广泛参与者(zhě)。要以群众(zhòng)满意为(wèi)根本标尺，建立完善科学合理、操作性强的(de)社会治理绩效考评(píng)指标体系，加大群(qún)众意见在(zài)社(shè)会治(zhì)理绩(jì)效考评中的(de)权重，真正把评(píng)判“表决器”交到群 众手(shǒu)中 ，让人民群众成为社会治理的最终评判者(zhě)。

坚持(chí)运用法治思维和法治(zhì)方(fāng)式。法治是社会治理的最有效方式(shì)，是(shì)社会(huì)治(zhì)理现代化(huà)的重要标志。要把法治要求落实到社会治理各层次、各领域，发挥好法(fǎ)治对社会治理的规范和保(bǎo)障作用。要推进(jìn)科(kē)学立法(fǎ)，用足用好地方立(lì)法权，找准立(lì)法切(qiè)口(kǒu)，制定接地气、有特(tè)色(sè)、真管用的(de)社会治理(lǐ)法律(lǜ)法(fǎ)规，以(yǐ)良法保障善治。要(yào)推进严格执(zhí)法，加(jiā)大关(guān)系群(qún)众切身利益的重点领域执(zhí)法力度，规范执法自由裁量权，提高执法质量、效率和公信力。要推进公正司法，强化对司(sī)法活动的制约监督(dū)，提高服判息诉率(lǜ)和群众(zhòng)满意度，让人民群众切实感(gǎn)受到公平正义就在身边。要推进全民守法，健全覆盖城乡的公共法律服务体(tǐ)系(xì)，推动(dòng)实(shí)施(shī)公民法治素养提升行动(dòng)，落实“谁执法谁普法”普(pǔ)法责任制，增(zēng)强全民法治观念，形(xíng)成办事依法(fǎ)、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法(fǎ)的良好氛围。各级领导干部(bù)要自觉(jué)带头尊法学法守法用法，善于运(yùn)用法治思维和法治方式化解矛盾、维(wéi)护稳定、推进社会治理。

坚(jiān)持夯实基层基础。社会(huì)治理工作最坚实的力量支
撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须(xū)把抓基层(céng)打基础作为长远之计、固本(běn)之策。要树立大抓基(jī)层、大抓基础的政策导向，推动社会治理和服务重心向基层(céng)下移，把更多资源、服(fú)务、管理(lǐ)下沉(chén)到基(jī)层。要健全社(shè)区管理和服务机制，完善网格化管理、精(jīng)细化服务、信(xìn)息化支撑的(de)基层治理平台，推进基层综治中心(xīn)规范化建设，做到权责明晰(xī)、运转顺畅、方便群众。要加强基层干部(bù)队伍建设，增(zēng)强基层(céng)干(gàn)部掌握情况、化解(jiě)矛盾、服务群众本领，推动社会治理各项措施落实到位。

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