农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网站农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了消息，住房城乡建(jiàn)设部、应急管理部、自然资源部、农业农村部、市场监管总局日前联合印发《关(guān)于加强农村房屋建设管理的指导意见》(以下简(jiǎn)称(chēng)《意(yì)见》)。

《意见》明确，到(dào)2025年，基本建立适应农村特点的农房建设管理体(tǐ)制机制，实现农房质量安全的全过程(chéng)闭环监管，农房建设(shè)行为规(guī)范有序，农(nóng)房安全风险得到有效(xiào)管控，农房质(zhì)量安全(quán)水平普(pǔ)遍提升。到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技(jì)术标(biāo)准体系，农房质量安全得到切实(shí)保障，配套设施基本完善，农房建设品质大幅(fú)提升。

《意见(jiàn)》全文如下：

住房(fáng)城(chéng)乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见

各省(shěng)、自(zì)治区、直辖市人(rén)民政府，新疆生产建设兵团：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署(shǔ)，推进乡村全面振兴，提升乡村建设水(shuǐ)平(píng)，着力加强农村房屋(以下简称农房(fáng))质量安全管理，切实保障农民群众生命财产(chǎn)安全，推(tuī)进建立农房建设管理长效机制，经(jīng)国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平(píng)新时代中国特色(sè)社会主义思想为(wèi)指导，全面贯彻落实(shí)党(dǎng)的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和(hé)安全，强化系统(tǒng)观(guān)念和底线思维，建立健全农房建设管理制(zhì)度体(tǐ)系，保障农房质量安全，提升农民群众居(jū)住品质，建设宜居(jū)宜(yí)业和美乡村，不(bù)断满(mǎn)足农民群众对美好(hǎo)生活的需(xū)要。

——坚守底线，安(ān)全第一。坚持人民(mín)至上、生命至(zhì)上，有力(lì)保(bǎo)障农房选址安全、设计(jì)安全、建(jiàn)造安全(quán)和使用安全，将(jiāng)农房质量安全监(jiān)管贯(guàn)穿农房建设管(guǎn)理使用(yòng)各(gè)环节，强化风险管控，坚决防范(fàn)农房安全事故发生。

——远近结合，标本兼治。常态化开展既(jì)有农房(fáng)安全隐患(huàn)排查整治，及时消除存量安全隐患；加(jiā)强新建农(nóng)房建(jiàn)设管理，严控增量安全风险。

——强(qiáng)化(huà)协同，系统(tǒng)施策。落实属地管(guǎn)理责任，加强部门统筹协(xié)调，按照“谁审批、谁(shuí)监管(guǎn)，谁主管、谁监(jiān)管”的原则，将行政审批和安全监管有效衔接，建(jiàn)立农房用地、规划、建设、使用全过(guò)程管理制度。

——村民主体，多方参与(yǔ)。强化村民作为农(nóng)房建设使用(yòng)责任主(zhǔ)体的安全意识，充分发挥村民自治组(zǔ)织作用，将农(nóng)房建(jiàn)设行为规(guī)范纳入村规(guī)民约，鼓励(lì)引导社会力量(liàng)参与(yǔ)，形成多(duō)元共治合力。

到(dào)2025年，基(jī)本建(jiàn)立适应农(nóng)村特点(diǎn)的农房建设(shè)管理体制机制，实现农(nóng)房质量安全(quán)的全过程闭环监管(guǎn)，农房建设(shè)行为(wèi)规范有序(xù)，农房安全风险得到有效管控，农(nóng)房(fáng)质量安全水平普遍提升(shēng)。到2035年，全(quán)面建立农(nóng)房建设管(guǎn)理(lǐ)制度体系和技(jì)术标(biāo)准体系(xì)，农房质(zhì)量安全得到切实保障(zhàng)，配(pèi)套设施基本完善，农房建设品质大幅提(tí)升。

二、进(jìn)一步强化既有农房安全管理

(一)常态化开展农村房(fáng)屋安全隐(yǐn)患排查整治。聚焦(jiāo)用作(zuò)经营(yíng)、3层及以上、人员密集和违规改扩建等重点(diǎn)农村房屋，建立(lì)健全工作(zuò)台账，持续(xù)跟(gēn)踪，有(yǒu)效管控。结合旧村整治、新村建设、农村危房(fáng)改造、洪涝和地质灾害工程治理、避险搬(bān)迁等工作，分类施策、系统整(zhěng)治。对(duì)经排查存(cún)在安全隐患的房屋，各地(dì)要督促产权人和使用人抓紧整治(zhì)到位，及时消除安全隐患。相关(guān)部门要按职(zhí)责落实行(xíng)业监管范(fàn)围内的安全监管责任，依法依规协同做好农房安全(quán)管(guǎn)理(lǐ)工作，形成监管合力。

(二)严格用作经营的农房安(ān)全管理。农房用作经营(yíng)活动应当符合相关安全要求，产权人和使用人要严格落实经营性自建房(fáng)安全管理相关(guān)规定，在开展经营活动前确保房屋(wū)具备(bèi)安(ān)全使用条件。县级(jí)人民政府及其(qí)相关部门要加强农房用作经营活动的审批监管。县(xiàn)级有(yǒu)关(guān)部门和乡镇人民政(zhèng)府之间应加强信息推(tuī)送和部门(mén)协(xié)同，对用作经营的农房开展联合(hé)抽查检查，对存在严重安全(quán)隐(yǐn)患(huàn)、危及公共(gòng)安全的，要立即采取停止使用、临时封闭、人员撤离等管控措施。产权人和使用人采取有效措(cuò)施彻底消除安全隐患后(hòu)方(fāng)可恢复使用。

(三)严(yán)格改(gǎi)扩建和(hé)变更用途管理。对农房(fáng)实施改扩建(jiàn)，应(yīng)当依法办理用地、规划建设等(děng)有关(guān)审批手续，严格按照相关工(gōng)程建(jiàn)设标准进行设计和施工。严禁(jìn)违规变动房屋(wū)主体和承重结构进行装饰装修。将农村(cūn)住宅用作经营、公共服务和人员密集场所的，应当依法办理有关审批手续。

(四)加快建农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了立农房安全常态化(huà)巡查机制。各地(dì)要充分(fēn)利用农村(cūn)房屋安全隐患排(pái)查整治(zhì)、自建(jiàn)房安全专项整治和全国自然灾害综合风险普查房屋建(jiàn)筑调查工作(zuò)成果，建(jiàn)立常(cháng)态化农房安全隐患巡(xún)查机(jī)制。将农户自查、镇村排查、县级巡查(chá)、执法(fǎ)检查和群(qún)众(zhòng)监督相结合，及(jí)时(shí)发现并采取(qǔ)有效措施消除安全隐患。

(五)逐步建立农房安全定期体检制度。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实(shí)产权人和使用人的安全主体责任，地方各(gè)级人民政府及其相(xiāng)关部门应进一步健全和完(wán)善政策措施，指导产权人和(hé)使用人定期开展房(fáng)屋安全检查，对(duì)超过一定(dìng)使用年限的农房，聘请专(zhuān)业(yè)机构(gòu)进行安全(quán)鉴定。

(六)持(chí)续(xù)推进(jìn)农村危房改造(zào)和(hé)抗震改造(zào)。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡(xiāng)村振兴有(yǒu)效衔(xián)接，建(jiàn)立农村低收入群(qún)体住房安全动态监测和保障(zhàng)长效机制。对符合条件的重点对象危房，要(yào)及时纳入政策保障范围，做到应保尽(jǐn)保。实施改造的农房(fáng)要同步达到当地的抗震设防要求。鼓励引导地震易发区农户实施农房抗震改造，县级以上人(rén)民政府给予必要的政策支持。

三、加快健全新建农房安全管理长效机制

(七)合(hé)理安排农房建设用地。各地要保障村(cūn)民(mín)建房合理用地需求。农房(fáng)建设应当符合村庄规划，坚持节约集约用地，不占或少占耕地。鼓励在尊重村民意愿(yuàn)的前提下，结合新村建设和旧村整治，因地制宜安全建设农房，严(yán)禁违背(bèi)农(nóng)民意愿合村并居(jū)搞大社区。

(八)切实(shí)保障农房选址安全。在(zài)编制村(cūn)庄规划、安排农房建设用(yòng)地时应(yīng)尽量避让地震断裂(liè)带、地(dì)质(zhì)灾害高易发区和隐患点、地下采空区、洪(hóng)泛区等危险(xiǎn)地段。严格控制(zhì)切(qiè)坡建房。确需(xū)利用不利地段的，县(xiàn)级有(yǒu)关部门应当指导建(jiàn)设方采取安全有效工程(chéng)处置措施。

(九)严格规范农房(fáng)设计施工。农村低层住(zhù)宅可以选用标准(zhǔn)设(shè)计图集，委托乡村建设工(gōng)匠施工。其他农村住(zhù)宅、农村公共建筑应当依法委托具有相应资质的单位进行设计或(huò)选用标准设计，委托具(jù)有相(xiāng)应资质的单位进行施工。农房设计和施工应符合国(guó)家现行抗震设防等有关质量安全标准的(de)要求。

(十)统筹(chóu)实施行政审批。乡镇人(rén)民(mín)政府要统筹建(jiàn)立联审联办制度，依法依规开展农房用地、规(guī)划(huà)、建设行政审批。优化审批流程，实行“一个窗口(kǒu)”对外，为农民(mín)群众提供便捷(jié)高效的服务。县级有关部门要切实履行好审(shěn)批职责，并加(jiā)强对乡镇开展审批中技术审查的指导。

(十一)切实落(luò)实监管(guǎn)责任。县级有关部门和乡镇人(rén)民政府要(yào)强化审批事项的事(shì)中事后监管，建立批前审查、现场(chǎng)检查、竣工验收相结合的监督机制。有条件的地区可以通过(guò)政府购买确有资质(zhì)的第三方服务等方式，加强(qiáng)对农房建设(shè)的(de)管理和服务。

(十二)充(chōng)实基层力量。县级人民政府要组织相关部门和乡(xiāng)镇人民政府，统筹资源力量，加强农房质(zhì)量安全(quán)监(jiān)管，做好农房建(jiàn)设技术指导和服(fú)务(wù)，实现农房用地、规划、建设和使用全过程管理，推动执法力量下沉，统筹开展对违法占地、违法建设、违规使用(yòng)等行(xíng)为的监督(dū)查处。

(十(shí)三)强化资金支持。各地应结合(hé)实际(jì)需要将农房建设管理相关经费纳入本级政府预算，用好现有(yǒu)财政资金和政策渠道，按规定支(zhī)持农房质量安全和品质提升，采取以(yǐ)奖代补、先改后补等方(fāng)式支持农房安全隐患整治(zhì)、抗震加固、节能改(gǎi)造和配套(tào)设施(shī)建设。

四、加强技术引导(dǎo)和制度创(chuàng)新

(十四(sì))提高农房设计水平。各地(dì)要(yào)以县域为(wèi)单元，因(yīn)地制宜推广各类新型建造方式，编(biān)制具有地域特色、乡土特点的农房标准设(shè)计(jì)图(tú)集，免费(fèi)供村民选用(yòng)并提供技(jì)术咨询服务。标准(zhǔn)设(shè)计图集应当包括建筑方案设计、施工图设计和重要节点(diǎn)大(dà)样图等(děng)。有条件的地(dì)区可以通过(guò)政府购买服务(wù)等(děng)方式，鼓励引导建(jiàn)筑设计单位和专业(yè)人员提供农房设计服务，满足村民个性化建(jiàn)房需求。

(十五)提升农房建设品质(zhì)。各地要健全完善农房建设地方标准和技术导则，积极(jí)推进(jìn)“功能现代、结(jié)构安全、成本经济、绿色环保(bǎo)、风貌协(xié)调”的现代宜居(jū)农房建设，因地制宜促进新结(jié)构、新材料、新工艺(yì)和绿色低碳技术的(de)广(guǎng)泛(fàn)应用(yòng)，加快农村改厕及水电气路信等配套设施(shī)建设，不断完善农房使用功能，满足(zú)村民现代生产生活需要。

(十六)培育乡村建(jiàn)设工(gōng)匠(jiàng)队伍。各地要加(jiā)强乡村建设(shè)工(gōng)匠培训，提升乡村建设工匠(jiàng)职业技(jì)能和综合素质，建立乡村建设工匠名录，落实乡村建设工匠施工质量安全责任。以(yǐ)乡村建(jiàn)设工匠为主体，培育小型(xíng)化、专(zhuān)业化、规范化的乡村(cūn)建设服务团队(duì)，承接农房和小型工程项目建(jiàn)设。

(十七)提(tí)高农房建设管(guǎn)理(lǐ)信息化水平。各级(jí)住房(fáng)城乡建设主管部门要会(huì)同有关(guān)部门统(tǒng)筹建立农房综合管理信息平台，建设包含空(kōng)间地理(lǐ)信息、行(xíng)政审批、设计建造和房屋安全(quán)状况等信息在内的农房全(quán)生命周期数据(jù)库(kù)，强化各层级系统的上下联(lián)动和(hé)部门间的信息(xī)共享(xiǎng)，打通数据壁垒，着力提升农房质量安全监管(guǎn)的数(shù)字化(huà)、智慧化水平(píng)，推动实现(xiàn)农房(fáng)建设管理“一网通办”。

(十八(bā))探索建立农房保险制度。鼓(gǔ)励地方政府和金融机构积极开(kāi)展农房保(bǎo)险试点，重(zhòng)点在地(dì)震易发区、地质灾害高易发区、洪涝灾害易发重发区推广农(nóng)房巨灾保险制度，鼓励用作经(jīng)营(yíng)的农(nóng)房产权人(rén)投(tóu)保公众责任保险等险种，鼓励村民(mín)投保房屋财产保险。

五、强化(huà)工作保障

各地要(yào)加快建立完善省负总责、市县和(hé)乡镇抓落实的(de)工作机制(zhì)，因地制宜推动农房建设管理地方性法规、地方政府规章和规范性文件的制定，广泛宣传农房建(jiàn)设管理相关法律法(fǎ)规、政策(cè)举措，不断增强产权人和使用人等相关主体的法律意识、责任意识和安全意识。地方(fāng)各级人民政府要加强统筹协调，强化部门协同配合，因(yīn)地制(zhì)宜建立健全农房(fáng)建设管理长效机制，将农房质量安(ān)全提升作为(wèi)乡村建设评价的重要指标，完善问题发现(xiàn)、反馈整(zhěng)改和跟踪督办机制。国务院住房(fáng)城乡(xiāng)建设、应急管理、自(zì)然资源(yuán)、农业农村、市场监管(guǎn)等部门要依据(jù)职(zhí)责分(fēn)工建立(lì)农房质(zhì)量安全(quán)综合监管机制，加强对各地(dì)农(nóng)房建设管理工作的监督指导，重大事项及时报告。

住房城乡建设部

应急管理部

自然资源部

农业农村部

市场监管总局

2024年4月12日

来(lái)源：农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了中国新闻网

编(biān)辑：郭晋嘉

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