财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》

　　每经记者(zhě) 石雨昕每经编辑陈旭

　　9月14日，据(jù)财政部网站消息，为规范中央行政事业单位国有资产使用行为，财政部日前印发《中央行政事(shì)业单位国有资产使用管理办法(fǎ)》（财(cái)资〔2024〕116号，以下简称《使用办法(fǎ)》）。

　　财政部资产管理司(sī)有关(guān)负责人(rén)答记者问时表示，中央行政事(shì)业单位国有资产(chǎn)使(shǐ)用管理主要遵循的(de)原则包括坚持自(zì)用为主，物尽其用；严(yán)格(gé)控制出租出借、对外投资；强化(huà)收入管理，确(què)保规范有序。

　　《每日经济(jì)新闻》记者注(zhù)意到，在(zài)国有资(zī)产对外投资(zī)方(fāng)面，《使用办法》规定，财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》中央事业单(dān)位原则(zé)上不得利(lì)用房屋类(lèi)国有资产对(duì)外投资。中央事业单位利用国有资产对外投(tóu)资应当有利于事业发(fā)展和实现国有资产保值增值，原则上(shàng)不得(dé)直接投资新设或者新入股企(qǐ)业。

　　维护国有资产(chǎ财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》n)安全和完整

　　为规范中央行(xíng)政事业单位国(guó)有资(zī)产使用行为，维护(hù)国有资(zī)产(chǎn)安全和完(wán)整，保障国家所有者权益，根据《行政事业性国有资产管理条(tiáo)例》（国务院令第738号）等规(guī)定，财政部制定了《中央行(xíng)政事业单位国有资产使用管理办(bàn)法》。

财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》ms-style="font-L">　　中国政法大学财税(shuì)法研究中心主任施正文接受《每日经济(jì)新闻》记者电话采访时表(biǎo)示，2021年《行政(zhèng)事业性国有资产(chǎn)管理条例》公布并实施，这(zhè)是我国行政事(shì)业性(xìng)国有(yǒu)资产领域的(de)第一部行政法规。伴随该(gāi)条例的实施，相关(guān)部门已相继出台了相(xiāng)关的(de)配套管理办法(fǎ)，进一步细化操作流程。

　　施正文认为，此次针对资产使用制定(dìng)的《使(shǐ)用办法》，有(yǒu)助于共同构成完(wán)整覆盖中央行政事业单位国有资产从配置、使用到处(chù)置的全链条管理制度体系，有助于确保(bǎo)国有资产的保值增值，防止管(guǎn)理低(dī)效及腐败问题。

　　在(zài)对外投资方(fāng)面，《使用办法》规定，除国家另有规定外(wài)，中央行政单位不(bù)得以任何形式将国有资产用于对外投资(zī)或者设立营利(lì)性组织，不得利用国(guó)有(yǒu)资产对外担(dān)保。中央事业单位原则上不得直接投资新设或者新入股企业，确需(xū)新设或者新(xīn)入股企业的，应当经主管部(bù)门审核(hé)同意后报财政部审批(pī)。

　　施正文(wén)表示，市场投资行为是有一定风险的，对中央行政单(dān)位利用国有资(zī)产对外投资或担保(bǎo)等行为严格约束，有助于(yú)防范市场行为带来的风险，能确保不会(huì)因投资亏损(sǔn)影响政府职能与公共服务(wù)。

　　相比之下，中(zhōng)央事业单(dān)位在一定条(tiáo)件下适(shì)度放宽了对外投资，确需新设或者新入股企业的，应当(dāng)经主管部门审核同意后报财政部审(shěn)批，这有利于提高资产配置与使(shǐ)用效率(lǜ)，但仍需(xū)遵循严格的审批流程并符合国家相关规定，确保(bǎo)资产盘活合法合规。

　　新规提出严禁公车私用(yòng)

　　值得注意的是，《使用办法》对房屋资产、公务用车(chē)管理权限和要求再次进行了明确。

　　《使用办法》强调，要严格按(àn)照规定使用房屋资产，不得擅自改变使用功能；公(gōng)务用车应当用于保障工作开展，严(yán)格按照规定用途使用(yòng)，严禁公车私用，严禁违规固定(dìng)给单位内设机(jī)构或者个(gè)人使用。

　　在国有资产出租出借方面，《使用办法》规定，中央行政事业单位应当严格控制房屋资(zī)产的出租出借(jiè)行为，经批准(zhǔn)出租出借的(de)办公(gōng)用房、业务用房、其(qí)他用房不得(dé)转租转(zhuǎn)借。

　　上海易居(jū)房(fáng)地产研究院副院长严跃进接受《每日经济新闻》记者微信采访时表(biǎo)示，过去，中(zhōng)央行(xíng)政事业单位(wèi)在房地(dì)产等资产管理存在的松散问题可能会造(zào)成国有资产的流失。这次出台(tái)《使用办法》体现了对(duì)国有资产管理的重视，通过规范化管理(lǐ)，对涉及的房产资源设置了严格的程序和规定，确保(bǎo)房屋出租、出(chū)售等行为得到规范(fàn)，防止随意投资(zī)行为可能带来的外部风险，有利于促进中央单(dān)位健康发展，保障国有资产的安全(quán)。

　　此外，此举也有利于防范房屋在出租、出售过程(chéng)中(zhōng)可能产生的各类经营风险与问题，确保(bǎo)房源交易(yì)的规(guī)范性。

责任编(biān)辑：何(hé)松琳

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