治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进

截(jié)至目前，52个山水林田湖草沙一体化保护(hù)和修复工程累计完成治理(lǐ)面积超过1亿亩。

在河(hé)北白洋淀，保定市白洋淀上游山(shān)水工程与“十三五”期间实施(shī)的雄安(ān)新区山水工程有效衔接(jiē)，接(jiē)力(lì)重建“华北明珠”的“绿色屏障”；

在青(qīng)藏高原，生态屏障区东部湟水流域(yù)山水工程将优化国土空间格(gé)局，发(fā)挥湟水流(liú)域生态最(zuì)大(dà)潜(qián)力，为青藏高原生态(tài)修复、黄河流域高质量发(fā)展提供示范引(yǐn)领(lǐng)；

在山西吕梁，黄河重点生态区吕梁山西麓山水林田(tián)湖草沙一(yī)体化保护和修复工(gōng)程，融合(hé)黄河“几字弯”治理攻坚战，科学开(kāi)展(zhǎn)植树造林和草地修复，稳步推进沙化土地(dì)治理。

第一财经记(jì)者从自(zì)然资源部了解到(dào)，“十三五”以来，自然资(zī)源(yuán)部会同相关部门指导各地稳步推进山水林田湖(hú)草沙一体化保护和修复(fù)工程，在(zài)支撑和服务国(guó)家重大战略中发挥了重要作用。

向自然恢复为主转变

山(shān)水林田湖草沙一体化保护和修(xiū)复工程被(bèi)业内人士称为“山(shān)水工(gōng)程”，其任务就是(shì)遵循自然生态系(xì)统演替规律和内在机理，统筹部署、多措并举，集成整合相关资金和政策，对山上(shàng)山下(xià)、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进(jìn)行整体保护、系统修复、综合治理。

自然资源部国土空间生态修复司(sī)负责人介绍，截(jié)至目前，52个山水林田湖草沙一体化保护和修复(fù)工(gōng)程累计完成治理(lǐ)面积超过1亿亩。

“‘山(shān)水工程’积极服务京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发(fā)展(zhǎn)、西部大开发等(děng)国家重大战略，着力以高水(shuǐ)平保护修复(fù)支撑高质量发展。”上述负责人说。

府河是白洋淀入(rù)淀河流中常年有水的三条主要河流之一。随着城市(shì)建设的发展(zhǎn)、环境气候的变(biàn)化，府河水量逐渐减少，输(shū)入白洋淀的水流(liú)多为城市生活污水处理厂的尾水。

雄安新区设立后(hòu)，尽管河(hé)北省和相关市县投入大量财力物力对(duì)白洋淀上游(yóu)流域进行治理，但经府河流向白洋(yáng)淀的水质(zhì)仍难达标。改善白洋淀水质，关键是把住白洋淀水质的“入口关”。

《白洋淀生态环境(jìng)治理(lǐ)和保(bǎo)护规划》明确，在统筹城水林田淀系统治理基础上，在河流入淀口等区域因地制宜建设(shè)人工湿地，形成白(bái)洋淀生态缓(huǎn)冲区，构建(jiàn)生态屏障。总投资6.17亿(yì)元的雄安新区(qū)山水工程-府河河(hé)口湿地水质净化工程应运而生。

白(bái)洋淀景观。摄影/章(zhāng)轲

据第一财经记者(zhě)了解，府河(hé)河口湿地水质(zhì)净(jìng)化工程主要(yào)建设内(nèi)容包括(kuò)：水质净化(huà)工程、引(yǐn)退水工程、生(shēng)态修复(fù)及(jí)景观工程、湿地配套工(gōng)程及物联网工程等。水质(zhì)净化工(gōng)程占地3.8平方公里，是目前华(huá)北地区规模最大的功(gōng)能性人工湿地。工程采用近自然生态治污模式，特别是1.31平方公里的水生植物塘，栽(zāi)植了30多种适宜性水生植物，形成近自(zì)然水生(shēng)生物群(qún)落，进一步(bù)降低水中的污染物，使水质达(dá)标后回(huí)流主河道。

如今，在河流入淀口(kǒu)建立的人(rén)工(gōng)湿(shī)地，构建起了一(yī)道生态屏障，就像在河口(kǒu)加装了“滤芯(xīn)”，入淀(diàn)水质净化程度明显(xiǎn)提升。

多年(nián)来，受自然补(bǔ)水量不断减少、水生植物生长和上(shàng)游农业面源污(wū)染(rǎn)等因素影响，内蒙古乌梁素海水面面积出现萎缩，水体富营养化较为严重，生态功能退化。乌梁素海的污染问题(tí)广受关注，第一财经也做(zuò)了多次报道。

总投资50.86亿元(yuán)的乌梁素海流域(yù)山水林田湖草生(shēng)态保(bǎo)护(hù)修复试点工程分(fēn)为“七个子工(gōng)程”，包括乌(wū)兰布和沙漠综合治理工程、矿山地质环境综合(hé)整治工(gōng)程、水土保持与植被修复工程(chéng)、河湖连通与生物多样性保护工程、农田面(miàn)源及城镇点源污染治理工程、乌梁素海(hǎi)湖体水(shuǐ)环境保护与修复工程、生态环境(jìng)物联网建设与管理支撑工程等，开展整体保护、系统修复(fù)和综合治理。

该工程对(duì)芦苇等水(shuǐ)生(shēng)植物造成的内源污染，开(kāi)展(zhǎn)资源化(huà)利用，引入社会资(zī)本，生产(chǎn)家居制品重要基础材料(liào)——环保无醛芦苇刨花(huā)板。项目达(dá)标投产后，每年可消耗乌梁素海芦苇8万多吨，周边500公里内的(de)芦苇可全部消耗掉，年(nián)产15万立方刨(páo)花板。目前，乌梁素海(hǎi)湖区整体水(shuǐ)质已达到地表水Ⅴ类标准，局(jú)部区域水(shuǐ)质达到Ⅳ类标准。

带动相关产业融合发展

第一(yī)财经记者从自然资源部了解到，以山(shān)水(shuǐ)工程等国家(jiā)重大生态保护修复工程为抓手，我国国土空间生态保护修复已实现(xiàn)由(yóu)单一要素向系统治(zhì)理转变，由工程措施为主向自然恢复为主转变，由(yóu)末端治理向全链条管理转变，由单纯依靠财政向多元化投入转(zhuǎn)变的四个转变。

秦岭是我国的“中央水塔”和“生物基因库”，也是我国(guó)南北气候的分界线和重要的生态安(ān)全屏障。近年来，秦岭北麓山(shān)前中部区域作为城市建(jiàn)成区与秦岭北麓之(zhī)间的生态缓冲带，受农业生产生活等人(rén)为影(yǐng)响，水源涵养功(gōng)能薄弱、水土(tǔ)保持能力局部(bù)发生退化，以林地和湿地为主要(yào)组成部(bù)分的动植物生境不断遭受破坏(huài)，导致(zhì)山前动植物多样(yàng)性功能受损。

2022年7月(yuè)，陕西(xī)省投资50.42亿元，实施秦岭北麓主体(tǐ)山水林田湖草(cǎo)沙一体化保护和修(xiū)复工程项目，包括(kuò)生物多样性保护、水(shuǐ)源涵养提升等6类(lèi)工程35个子项目。工程采(cǎi)用“明渠+暗管(guǎn)”相结合的(de)方式，构筑生态沟渠，连通湿地水域。生态修复(fù)降低了森林火险和洪水等灾害隐患，初(chū)步估算，山洪灾害产生的(de)破坏(huài)程度将降低30%以上，挽回灾害造成的直接损失270万元/年。

秦岭国家植物园景观。摄影/章轲

第一财经记者在采访中了解(jiě)到，“山水工程”的实施还带动了(le)“生态+旅游”产业融(róng)合发展。秦岭北麓(lù)主体山水林(lín)田湖草沙一体化保护和修复工程项目区王莽(mǎng)街道的万亩桃园、古稻田等文化旅游(yóu)兴(xīng)起，仅“桃花节”就接待游客40余万(wàn)人次，增加约20%。

项(xiàng)目实施前，因为耕(gēng)地土质差（沙壤土为主）、有机(jī)质含量较(jiào)低等，保水能(néng)力较差，项目(mù)区耕地小麦亩产量仅有300斤(jīn)/年，玉米亩产400斤/年(nián)左右。通过土地综合整治，在(zài)2024年5-6月抽样调查显示，项目区耕地(dì)亩产已(yǐ)达(dá)900斤左右，预计玉米(mǐ)亩(mǔ)产可达1100斤，项目范围内合计增加产(chǎn)值约(yuē)2880.36万元。

此(cǐ)外，项目实施以来，承建单位聘(pìn)用当(dāng)地群众112人实施工(gōng)程，人均月(yuè)平均工(gōng)资6000元，群众直(zhí)接受益(yì)537.6万元；项目实施后，承(chéng)建单位(wèi)仍聘用部分当地群(qún)众作为项(xiàng)目养护人员，开展苗木浇水看护、林地锄草、耕地配肥等。

自然资源部介绍，目(mù)前，秦岭北麓已完成生态修复面积2.88万公顷，修复河道542公里。植被覆(fù)盖度显(xiǎn)著(zhù)上升，近3年平均(jūn)植被固碳量达620万吨，水源涵(hán)养功(gōng)能和生物多样性有效提升。秦岭陕西段(duàn)超过99%的区域，被评为生态状况“优”“优良(liáng)”等级。

向多元化投入转变(biàn)

生态(tài)修(xiū)复工(gōng)程通(tōng)常资金投入大、项目周期长、投资风险高、社会资本的投入和参与性(xìng)不高。如何(hé)破解这(zhè)一难题成为(wèi)各地面(miàn)临的一道坎。

据第(dì)一财(cái)经记(jì)者了解(jiě)，从中央政(zh治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进èng)府层面(miàn)，中(zhōng)央财政奖补(bǔ)资金对于“山水工程”的实施发(fā)挥(huī)了关(guān)键(jiàn)作用。《重(zhòng)点生(shēng)态保护修复治理资金管(guǎn)理办(bàn)法》规定，重点生态保护修复治理资金采(cǎi)取项目(mù)法分配(pèi)，山(shān)水林(lín)田(tián)湖草沙一体化保(bǎo)护和修复工程总投资10亿元-20亿元（不含20亿(yì)元）的项(xiàng)目奖补5亿元；工程总投资20亿元-50亿元（不含50亿元）的项(xiàng)目奖补10亿元；工程(chéng)总(zǒng)投资(zī)50亿(yì)元及以上的项目奖补(bǔ)20亿(yì)元。

财政部会同有关部门通过(guò)竞(jìng)争性评审公开择优确定支持项目，目前(qián)已完成“十四五”期间全部项目选拔。

钱江(jiāng)源山(shān)水工程位于“三区四带”国家生态安全屏(píng)障中的南方丘陵山地带。该区域既是水环境污(wū)染、土壤侵蚀高(gāo)度敏感地区，也是水源涵养、生物多样性(xìng)维持、风景名胜(shèng)资(zī)源保护重要的地(dì)区，境内生态保(bǎo)护红线面积占(zhàn)比(bǐ)达51%以上，生态环境十分敏感，生态地位极为重要。

前(qián)些年，该区域农(nóng)村内因缺乏(fá)有效的污(wū)水(shuǐ)处理和垃圾管理措(cuò)施(shī)导致(zhì)污水泛滥，河(hé)道因挖砂船活动频繁(fán)而遭(zāo)受破坏，因过度砍伐，山体植被受损。当地创新资金政(zhèng)策，通过设(shè)立专项基金、提供税(shuì)收减(jiǎn)免等优惠政策，吸引(yǐn)社会资本积极参(cān)与项目建设，形(xíng)成了(le)政府(fǔ)引导、市场运作、社会参与的多(duō)元化资金投入机制。

钱(qián)江(jiāng)源山水工程子项目(mù)浙江省开化县下淤村村域级系统生态修复项目共投资9589万元(yuán)，均为地方财政资金及其他资金，其中(zhōng)社(shè)会资本3523万元。

福建闽江流(liú)域景观。摄影治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进/章轲

闽江流(liú)域是我国11个具有全球意义的陆地生物多样性保护(hù)的关键(jiàn)区域之一，同时对台湾海(hǎi)峡近海生态环境影响大。前些年，当地存在水土流失、土地退化，农(nóng)业生态(tài)功能退化，河道支流部分(fēn)区(qū)段水质差、堰塘水质富营养化等问题。

福建闽江流域山水林田(tián)湖草生态保护修复试(shì)点(diǎn)工程项目总(zǒng)投资(zī)约120.91亿元(yuán)（含中央资金20亿(yì)元）。在实施常(cháng)上湖生态保(bǎo)护修复示范项目时，当(dāng)地引入社会资本对重点生(shēng)态(tài)区位森林资源进行赎买，对(治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进duì)赎买后的(de)生态公益林进行改(gǎi)造提升，成功破解了林权所有者和生态建设的利益(yì)冲突，实现了“生态得保护，林农得利(lì)益”的双赢目标。

北京、江西等地客商在常口村发展脐橙种植等现代农业，建设了600余亩视频(pín)可追溯现代(dài)脐橙园。当地以(yǐ)常口村脐橙种植(zhí)基地为改革试点，将村集体(tǐ)土地(dì)所(suǒ)有权、农户土地(dì)经营权量化(huà)为“地票（耕地）”，村民(mín)每亩耕地保底年收入有600元。

县政府与省旅游集团签订森林康养(yǎng)休闲旅游项目投资合作协议，在项目区域内合作建(jiàn)设总投资6亿(yì)元，打造“大武夷”全域生态旅(lǚ)游目的地产品，年接(jiē)待游客(kè)约5万人次。

村民以闲置住宅换取(qǔ)“房票”，地面(miàn)建筑物(wù)与构筑物由村镇股份合作经济联社或引(yǐn)进投资方统一综合(hé)利用，开(kāi)展文旅康养(yǎng)民宿等经营(yíng)，农户以“房票”入股，获得租金和(hé)分红收(shōu)益。以村民孙桂(guì)英(yīng)为例，其老房子(zi)改造为擂茶体验馆，入股常口村文旅项目后，其票面价值为17.2万元，入股20年，相当于一个月有700多元收入。

未经允许不得转载：骏诺车品JNCP官方网站治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进