学习贯彻二十届三中全会精神 ②丨构建高水平社会主义市场经济体制需协同推进各方面改革

■ 中国(guó)经济时报记者范思立

　　党的二十届三中全会指出，进一步全面深(shēn)化改革的(de)总目标是继续完(wán)善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全会要求聚焦构(gòu)建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制，到二○三五年，全面建(jiàn)成高水(shuǐ)平(píng)社会(huì)主义市场经济(jì)体制。

为什么要聚焦“构建高(gāo)水平社会主义市场(chǎng)经(jīng)济体制”

　　习近(jìn)平总书记曾指出(chū)，我国经济发(fā)展获得巨大成功的一个关键因素，就(jiù)是我们既(jì)发挥了(le)市场经济的长处，又发(fā)挥了社会主义制度的优越性。

　　在新时代新征程上，中国推动经济高质量发展面临百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革(gé)命和产业变革深入发(fā)展以及经济(jì)改革发展过程(chéng)中深层(céng)次矛盾逐步显现等新挑战。进一步完善社(shè)会主义(yì)市场经济体制，对于解(jiě)放和发展我国社会生产力、推动中国式现代化建设(shè)具有重大意(yì)义。

　　接受中国(guó)经济时报记者采访的中(zhōng)国社会(huì)科学院经济研究所所长黄群慧表示，这要求我们突出问题(tí)导向，聚焦构建高水平社会主义市(shì)场经(jīng)济体(tǐ)制，着力解决制约推动经(jīng)济(jì)高质量发(fā)展的卡点(diǎn)堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有(yǒu)悖社会(huì)公平正义的焦点热点问题，提(tí)高经济治理体系与治理能力(lì)现代化水平，有效防范化解重大风(fēng)险，不断为经济社会(huì)发(fā)展增动力、添活力，为(wèi)以高质量发展推进中(zhōng)国式现代化提供重要制度保障。

完善落实“两个毫不动摇”的体制机制是关键(jiàn)任务

　　全会强调，坚持和落实(shí)“两(liǎng)个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　浙江大(dà)学区域协调发展研究(jiū)中心首(shǒu)席(xí)专家刘培林对中国经(jīng)济时报(bào)记者(zhě)表示，坚(jiān)持和落实“两个毫不动(dòng)摇”被列为构建高水平社会主义市场经济体(tǐ)制(zhì)的第一(yī)项任务，并提出(chū)了许多具体的改革举(jǔ)措，这有利(lì)于保护民营经济合法权益，有利(lì)于民营经济获得平等的竞(jìng)争条件，对于稳定民营经济的(de)预期(qī)和信心将起到重要作用。

　　国务院发展研(yán)究中心宏观经济研究部(bù)研究员张俊伟对此持相似的看法。他向中国经济时报记者分析，一方面，全会明确要推动国有资(zī)本布局实现(xiàn)“三(sān)个集中”，深化国有资本投资、运营公司改革。另(lìng)一(yī)方面，全会提出要制定民营经济(jì)促进法(fǎ)，深入破(pò)除市场准入壁垒，完善民(mín)营企(qǐ)业支持扶持政策。这些内容进一(yī)步明确了不同所(suǒ)有制之间的关系，有利于形成各种所有制经济(jì)优势(shì)互补、共同(tóng)发展(zhǎn)的新局面。

　　在黄群慧看来，完善落实“两个毫不动摇”的(de)体制机制应是(shì)构建高水平社会主义市场经(jīng)济(jì)体制的首要关键任务。他认为，通过深化国资国企改革，增强核心功(gōng)能，提升核心竞争(zhēng)力，推(tuī)进能源、铁路等行业(yè)自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，可为非公有制经济发展营造良好环境，形成公(gōng)有制经济与非公有制经济“共进 ”“共强”“共优”的共同发展格局(jú)，激发全社会(huì)内生动力和创新活力，造(zào)就大批现代(dài)化(huà)企业，加快建设(shè)世界一流企业，支持中(zhōng)小微企业发展(zhǎn)，全面(miàn)支撑现代化经济体系建设。

构建高水平社(shè)会主义市场经(jīng)济(jì)体制要与各方面改(gǎi)革协(xié)同推(tuī)进

　　全会在强调进一步全面(miàn)深化改革必须贯彻的原则时，要求坚持系统观念，处理好一系列重大关系，增强改革系统(tǒng)性、整体(tǐ)性、协同性。

　　黄群慧表(biǎo)示，按照这样的(de)要求，构建(jiàn)高(gāo)水平社会主义市(shì)场经济体制，就(jiù)需要(yào)与(yǔ)健全推动经济高质量(liàng)发展体制机制、构建(jiàn)支持全面(miàn)创(chuàng)新体制机制、健全宏观经济治理体系、完善城乡融合(hé)发展体制机制、完善高水平对外开(kāi)放体制机制、健全保障和(hé)改善民生制度体系、深化生态文明体制改革、推进(jìn)国家安全体系和能力现代(dài)化等各个(gè)方面的改革协同进行、系统推动。

　　他具体分析认为，统筹做好以下(xià)各方面工作，对于完成改革任务尤为重要。

　　继续推进构建高标(biāo)准市场体系，创(chuàng)造更加公平、更有活力的市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快完(wán)善产权保护、市(shì)场准入(rù)、公平竞争、社会信用等市场经(jīng)济基础制度，更(gèng)好维护市场秩序、弥补市场(chǎng)失灵(líng)，畅通国民经(jīng)济循环。完善适(shì)应全国统一大市场建设的长效(xiào)体制机制，健全劳动、资本、土地、知(zhī)识、技术、管(guǎn)理、数据等要素市场(chǎng)，构建(jiàn)城乡统一的建设用地市场、全国一体化技术和数据市场、全国统一电力(lì)市场等。

　　完(wán)善推动高质量发展(zhǎn)激励约束机制，健全因地制(zhì)宜发展新质生产力体制机制。以新发展理(lǐ)念引(yǐn)领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构(gòu)性改(gǎi)革(gé)，统筹新型工业化(huà)、新型城(chéng)镇化和(hé)乡村全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小(xiǎo)城乡(xiāng)差(chà)别。健全促进实体(tǐ)经济和数字经(jīng)济深度融合制度(dù)，完善发展服务业体制(zhì)机制(zhì)，健全现代化基础设施建设体制机制。构建支持(chí)全面创新的体(tǐ)制机制，深化科技体(tǐ)制、教(jiào)育体制、人才体制等改(gǎi)革，形成支撑(chēng)新(xīn)质生产力发(fā)展的(de)战略性、基础性制度(dù)体系(xì)。

　　完善宏观经济治理体(tǐ)系，提高(gāo)宏观经济(jì)治理能力现代化水平。要(yào)更(gèng)好发挥(huī)国家发展规(guī)划战略导向作(zuò)用，完善(shàn)国家战略规划体系和政(zhèng)策统筹(chóu)协调机制，加强新出台政策与宏(hóng)观政策取向一致性评估，既(jì)“放(学习贯彻二十届三中全会精神 ②丨构建高水平社会主义市场经济体制需协同推进各方面改革fàng)得活”又“管得住(zhù)”，实现资(zī)源配置效率最(zuì)优化和效益最大化。进一步(bù)完善宏观(guān)调控制(zhì)度体系、深化(huà)财税体制改革、深化金融体制改(gǎi)革(gé)、完(wán)善实施区域协调发展战略机(jī)制，从而增强(qiáng)宏观政策(cè)取向一致性。

　　统筹推进深层次改革与(yǔ)高水平开放，构建更高水平开放型经济新体制。要依托我国超大规模市场(chǎng)优势，稳步扩大制度型开放，主动对标和借鉴高标准的市场规则(zé)、规制、管理、标准，引进国际高(gāo)端生产要素(sù)，深化外贸体(tǐ)制改革(gé)，深化外商投资和对外投资管理体(tǐ)制改革，促进国际(jì)国内要素(sù)有(yǒu)序自由流动、资源高效配置、国内国际市场(chǎng)深度融合，进一步(bù)推进建设市场化、法(fǎ)治化、国际(jì)化一(yī)流营(yíng)商环境(jìng)，优化(huà)区域开放(fàng)布局，完善推进高(gāo)质(zhì)量共建“一带一路”机制。

　　健全保障和改善(shàn)民生制度，深化收入分配制(zhì)度改革。持续完善初次分配、再分配、第三次(cì)分配体制(zhì)机制，强化提高(gāo)三次分配制(zhì)度体(tǐ)系的系统(tǒng)性(xìng)、协同性。

　　深化生态文明体制改革，健全全面绿色转(zhuǎn)型的体制机制。完善生态文明基础体制，健全生(shēng)态环境治理体(tǐ)系(xì)，协同推进降(jiàng)碳、减(jiǎn)污、扩(kuò)绿、增长(zhǎng)，持续完善产业生态化和生(shēng)态产业化发展的体制机制。加快构建绿色制(zhì)造和服务体系，完善生态保(bǎo)护补偿制(zhì)度，建立生态产品价值实现机(jī)制，促进(jìn)绿色生产力发展，形(xíng)成绿色低碳生产方式和生活方式(shì)，建立健全碳达峰碳(tàn)中和标(biāo)准计(jì)量体系，完善碳定价机制。

　　实(shí)现高质(zhì)量发展与高水平安(ān)全良性互动，建立与高质量发展(zhǎn)相适应的经济安全体制机(jī)制。全面(miàn)贯彻总体(tǐ)国家安(ān)全观(guān)，健全(quán)房(fáng)地(dì)产(chǎn)企业主体(tǐ)监管制度，建立防范化解地方(fāng)债务风险长效(xiào)机制，建立同高(gāo)质量发展相适应的政府债务管(guǎn)理机制，健全权责一致的金融风险处置责任机制，健全以投资者为本的资本市场基础制度，健全粮食产(chǎn)购(gòu)储加销协同(tóng)保(bǎo)障(zhàng)机制，加快规划建设新型能源体(tǐ)系，加(jiā)快构建数据基础制度，构(gòu)建(jiàn)大国储备体(tǐ)系(xì)，完善产(chǎn)业安全管理体系(xì)，尤其是(shì)形成权责(zé)清晰、多(duō)部门紧密协作的产(chǎn)业链供应链安(ān)全管理体系。

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