重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重(zhòng)磅文件发布。

9月2日，新华社消息，国务院办公厅日前印(yìn)发《关于以高(gāo)水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下(xià)简称《意见》）。

《意(yì)见》提出5方面20项重(zhòng)点(diǎn)任务：

一(yī)是推动(dòng)服务贸易制度型开放，建立健全跨境服务贸(mào)易负面清单管理制度，发挥对外开放(fàng)平台引领作用，加强规则对(duì)接和(hé)规制(zhì)协调(diào)，提升服务贸易标准化水平。

二是促进资源要素(sù)跨(kuà)境流动，便利(lì)专业人才跨境流动，优化跨境资(zī)金流动管理，促(cù)进技术成果交易(yì)和运用，推(tuī)动数据跨境高效便利安(ān)全流动。

三是(shì)推进重点(diǎn)领域创新发展，增强国际运(yùn)输服务能力，提升旅行(xíng)服务国际竞争(zhēng)力，支持金融、咨询(xún)、设计(jì)、认(rèn)证认(rèn)可等专业服务国(guó)际化发展，鼓励传统优势服(fú)务出口，促(cù)进(jìn)服务贸易与货物贸(mào)易融合发展(zhǎn)，扩(kuò)大优质服务进口，助力绿色低碳发展(zhǎn)。

四是拓展国际市场布局，深化服务贸易国际合作，建立健全服(fú)务(wù)贸易促(cù)进体系。

五是完(wán)善支撑体系，创新支持政策措施，提升服务贸易统计监测水平，强化(huà)服务贸易区域合作。

券(quàn)商中国(guó)记者(zhě)梳理了《意见》的十大要点：

1、建立健全跨境(jìng)服务贸(mào)易负面清单管理制度(dù)。全面实施跨(kuà)境服务贸易负面清(qīng)单，建立相(xiāng)应(yīng)管理(lǐ)制度，负面清单之外(wài)的跨(kuà)境服务贸易按照境内外服(fú)务及(jí)服务提供者待遇一致原则实施管理。加强各项(xiàng)行政审批、许可、备案等事项与(yǔ)跨境服务贸易负(fù)面清单的工作衔接，及时调整与负面(miàn)清(qīng)单不符的(de)法规规(guī)章、规范性(xìng)文件。提升负面清单管理能力，加(jiā)强重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据等要素跨境(jìng)流动监管。

2、修订鼓励进口服(fú)务目录，扩大国内急需的生产性服务进口。聚焦居民消费升级(jí)需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活(huó)性服务进(jìn)口。在具备条件的(de)地区引入(rù)国际精品赛事，举(jǔ)办涉外电影展映和交流合作活(huó)动，进(jìn)一步丰富市场供(gōng)给，推(tuī)动生活性(xìng)服务业品质化发展。

3、主(zhǔ)动对接(jiē)《全(quán)面与(yǔ)进步跨太(tài)平(píng)洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸(mào)规则，深化(huà)国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政策重大利好！刚刚，国务院重磅发布！透明度，降低跨境服务贸易成本。研究开展服(fú)务提供者认证工作。

4、加(jiā)快(kuài)服务外包(bāo)高(gāo)端化(huà)发展，大力发展生物医药研(yán)发(fā)外包、数(shù)字(zì)制(zhì)造外包，支持云外包、平台分包等服务外包(bāo)新模式，进一步带动高校毕业生等重点群体就业。

5、便利专业人才跨境流(liú)动。为外商投资企业管理人员、技术人(rén)员及其随行家属入出境提供(gōng)便利。为外籍高层次人才及其科(kē)研辅助人员来华投资创业、工(gōng)作、讲学、经贸交流提(tí)供办理签证和停居留证件等(děng)入出境便利。畅通外籍高层次人才来华创业渠道，允(yǔn)许境外专(zhuān)业(yè)人才按照有关要(yào)求取得国内职业资格和特定开(kāi)放(fàng)领域(yù)就业机(jī)会。支持有条件的地方建立健(jiàn)全境外职(zhí)业资格证书认可(kě)清单，扩大职业资格(gé)国(guó)际互认试点(diǎn)。

6、推动(dòng)数据跨境高(gāo)效便利安(ān)全流动。在具备条件的地区开通(tōng)国际互联网数据(jù)专(zhuān)用(yòng)通道。支持在国家数据跨境传输安(ān)全管理(lǐ)制(zhì)度框架下，建立(lì)高效(xiào)便利安(ān)全的数据跨境流动机制，高效(xiào)开展(zhǎn)重要数据和个人信息出境安(ān)全评估(gū)，优化服务贸(mào)易(yì)数字化发展环境。

7、优化跨境资金流动管理。完善外汇管理(lǐ)措施，探索基(jī)于企业信(xìn)用的分级管理，提高服(fú)务(wù)贸易及服务领域(yù)对(duì)外投资的(de)外汇业务便利度。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展人民币跨(kuà)境贸(mào)易融资(zī)和再融资业务。

8、鼓(gǔ)励传统(tǒng)优势服务出口。进(jìn)一(yī)步完善支(zhī)持文化贸(mào)易高质量发(fā)展的政策措施。推动(dòng)中(zhōng)国武术、围棋等体育服务出口。促进中医药服务(wù)贸易健康发展，积极(jí)发展“互联网+中医药服务贸(mào)易”。支持中华老字号等知名餐饮企业开(kāi)展中餐品牌国际化经营，提升中华餐(cān)饮文化国际影响力。积极运(yùn)用(yòng)数字技术、人工(gōng)智能等创新服(fú)务供给，提升服务业国际竞争力。

9、促进服务贸易与货物贸易融合发展。优化保税监管模式，支(zhī)持各地区依托综合(hé)保税区开展“两头在(zài)外(wài)”的研发、检(jiǎn)测、维修、文物及(jí)文化艺术品(pǐn)仓储展示等业(yè)务(wù)。推动服务贸易与高端制造业融合发(fā)展，在生物(wù)医药(yào)、飞机、汽车(chē)、工程机械(xiè)等领域(yù)细化出台专项政(zhèng)策举措，支持制造业企(qǐ)业对(duì)外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。

10、发挥京津冀、长三角、粤港澳(ào)大(dà)湾区及成渝地区双(shuāng)城经济圈等区域优势(shì)，建设区域性服务贸易发展公共平台。提升东部地(dì)区引领带动作用，培育(yù)一批服务贸易标杆城市。支持中西(xī)部与东北地区构建内陆多(duō)层次(cì)开放平台，推动优势特色服(fú)务贸易创(chuàng)新发展。

附(fù)全文：

国务院(yuàn)办公厅关于(yú)以高水平开(kāi)放推动服务贸易高质量发展的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直(zhí)属机构：

服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的(de)重要领域，在构建新发展格局中具有重要作(zuò)用。加快发展服务贸易是扩(kuò)大高水平对外开放、培育外贸(mào)发展新动能(néng)的(de)必然要求。为创新提升服务贸易，以高水平开放推(tuī)动(dòng)服务(wù)贸易(yì)高质量发展，加快建设贸易强国，经国务院同意，现提出以下(xià)意见。

一、总体要求

以习近平新时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二(èr)十届二中、三(sān)中(zhōng)全会精神(shén)，完(wán)整(zhěng)准确全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着(zhe)力推动高质量发展，统筹发展和安全，以服(fú)务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以(yǐ)服务创新培育发展动能，以服务共享创造美好(hǎo)未来，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程(chéng)，推动服务(wù)贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力(lì)增强(qiáng)，为建设更高水平开放(fàng)型经济新体(tǐ)制、扎实(shí)推(tuī)进中国式现代(dài)化建设(shè)作出更大贡献。

二、推动(dòng)服务贸易(yì)制度型开放

（一）建立健全跨境服务贸易负(fù)面清单管理制度。全面实施跨境服务贸易负面清单，建立相应管理制度(dù)，负(fù)面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原(yuán)则实施管理。加(jiā)强各项行政审批、许可、备案等事(shì)项与跨境服务贸易负面清单的工(gōng)作衔接，及(jí)时调整与负(fù)面清单不符(fú)的(de)法规规章、规范性文件。提升负面清单管理能力，加强重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管。建立对服务贸易领(lǐng)域重大开放举措的风险评(píng)估、预警和防控机制，加(jiā)强对重点敏感领域的(de)风险监测。研(yán)究建(jiàn)设与负面清单管理相适应的全国跨境服务贸(mào)易信息平台，加强部门间信息共享。

（二）发挥(huī)对外开放平台引领作用。扩大自主开放，深入探索(suǒ)“自上(shàng)而下”和“自下而上”的开放路径，充分发挥自(zì)由贸易试(shì)验区、海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港的开放先行和压力测试作用，稳(wěn)步推进全国跨境(jìng)服务贸易梯(tī)度开(kāi)放。建设(shè)国家服务贸易创新发展示范区，在跨境(jìng)服务贸易(yì)市场准入(rù)、完善跨境服务(wù)贸易全链条监管、建立风险管理和监测预警机制等方面加(jiā)大探索力(lì)度，打造服(fú)务贸易综合改(gǎi)革开放平台和高质量发展高地(dì)。

（三(sān)）加强(qiáng)规则(zé)对接和规制协(xié)调(diào)。高(gāo)质(zhì)量(liàng)实施(shī)《区域全面经济伙伴关系协定(dìng)》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进步跨(kuà)太(tài)平洋伙伴关系(xì)协定》（CPTPP）等国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，深化国(guó)内服务贸易领域改革。参照世(shì)界(jiè)贸易组织《服务贸易国(guó)内规制(zhì)参考文(wén)件》，规范服(fú)务领域许可、资质和技(jì)术标准，简化许可(kě)审批程(chéng)序，提高监管政策透明度，降低跨境服务贸易成本。研究开展服务提供者认证工(gōng)作。

（四）提升服务贸易标(biāo)准化水(shuǐ)平。实施服务贸易标准(zhǔn)化行动计划，加快制定服(fú)务贸易领域标准。开展服务贸易标准国(guó)际化工作，鼓励(lì)在具备条(tiáo)件的领(lǐng)域采(cǎi)用(yòng)国际通用标准。

三、促进资源要素跨境流动

（五）便(biàn)利专业人才跨境流动。为外商投资企业管理人员、技(jì)术人员及其随行家属(shǔ)入出境提供(gōng)便利。为外籍高层次人(rén)才(cái)及其科研辅助人员来华投资(zī)创业、工作、讲学、经(jīng)贸交流提供办理(lǐ)签证和(hé)停居留证件等入出境便(biàn)利。畅通(tōng)外籍高层次人才来华创业渠(qú)道(dào)，允许境外专业人才按照有关要求取得国内职业资格和特定开放领域就业机会。支持有(yǒu)条件的地方建立健全境外职业资格(gé)证书认可清单，扩大职业资格国际互认试点。

（六）优化跨境资金流动管理。完善外汇管(guǎn)理措(cuò)施，探索基于企业信用的分(fēn)级管理，提高服(fú)务(wù)贸易及服务领域对外投资的外汇业务便利度。扩大人民币在服务贸易领域的跨(kuà)境使用，支持开展人民币跨境(jìng)贸易融资和再融资(zī)业务。

（七）促进技术(shù)成果交易和(hé)运(yùn)用(yòng)。完善技术贸易管理和促进体系，打造创新资源对接(jiē)平台，拓展国际技术合作网络，促进知识产权国际化运营，对研发中心(xīn)技术跨境转移给予便利化安排(pái)。规范探(tàn)索通过知识产权证券化(huà)、科技(jì)保险等方式推(tuī)动科技成果转化运用。鼓励商业银行采用知识产权(quán)质押、预(yù)期收益质押等融资方式，促进(jìn)技术成果转化和交易。

（八）推动数据跨境高效便(biàn)利安全流动。在具备条件的地区开通国际互联(lián)网(wǎng)数据专(zhuān)用通道。支持在国家(jiā)数据跨境传输安全管理制度框架下，建立高效便利安全(quán)的数据跨境流动机制(zhì)，高(gāo)效(xiào)开展重要数据和个人信息出境安全评估，优(yōu)化服务贸易数字(zì)化发展环境。

四(sì)、推进重点领域创新发展

（九）增强国(guó)际(jì)运输服务能力。支持国(guó)内航运(yùn)企业开辟新航线(xiàn)，完善面向国际的海运服(fú)务网络。推进航运(yùn)贸易数字化(huà)，扩大电子放货、电子提单在港口航运领域的应用。优化国际空运布局，强化国际航空货运网络对(duì)产业链供应链的(de)支撑。进一(yī)步提升国际客运航权、时刻(kè)资(zī)源的配置效率，加强航空运力与出入境旅游的供需对接。构建国际物流服务体系，提高跨境寄递服(fú)务水平和国际供应链一(yī)体化服务能力。

（十(shí)）提升旅行服务国际竞争力。积极发展入(rù)境游，优(yōu)化签证和通关政(zhèng)策，提高签证便利化水平。提高(gāo)外籍人士和港澳台居(jū)民使(shǐ)用电子支付，以(yǐ)及持有效(xiào)证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度，在酒店、旅游景点、商超等公共场所，为境外游(yóu)客提供多样化(huà)支付服务。实(shí)施便利外籍人(rén)士(shì)在华住宿的政策措(cuò)施。

（十一）支持专业服务贸易发展。拓展特色(sè)服务出口，促进知(zhī)识产(chǎn)权、地理信息、人力资源(yuán)等服务(wù)贸易集聚(jù)发展，支持金融、咨询、设(shè)计、认(rèn)证(zhèng)认可、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链、标准化等专(zhuān)业(yè)服务机(jī)构提升国(guó)际化服务能力(lì)，培育(yù)新的服务贸易增长点。发展农业服(fú)务贸易，带动农资(zī)、农机(jī)、农技(jì)等出(chū)口。加快(kuài)发展教育服务贸易，扩大与全球知名高校合作，在(zài)华开展高水平合作(zuò)办(bàn)学(xué)。加快服务外包高端化(huà)发展(zhǎn)，大力发(fā)展生物医药研(yán)发外包、数(shù)字制造外包，支持(chí)云(yún)外包、平台分包等服务外包新模式(shì)，进一步(bù)带动高校毕(bì)业生等重点群体就业。

（十二）鼓励(lì)传统(tǒng)优势服务出口。进一(yī)步完善支持文化贸易高质量发(fā)展的政策措(cuò)施。推动中国(guó)武术、围棋等体育服务出(chū)口。促进中医药服务贸易健康(kāng)发展(zhǎn)，积极发展(zhǎn)“互联网+中医药服务贸易”。支(zhī)持中华老(lǎo)字号等知名餐饮企业开展中餐(cān)品牌国际化经营，提升中华餐饮文化国际影响力。积极运(yùn)用数字技术、人工智能等创新服(fú)务供给，提升服务(wù)业国际竞争力。

（十三）促(cù)进服(fú)务(wù)贸(mào)易与货物(wù)贸易融合发展。优化保税监管模式，支(zhī)持(chí)各地区依(yī)托综合(hé)保税区开展“两头在(zài)外”的研(yán)发、检测、维修、文物及文化艺术品仓(cāng)储(chǔ)展示等业(yè)务。推动服务贸易(yì)与高(gāo)端制造(zào)业融合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等(děng)领域细化(huà)出台专项政策举措，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专(zhuān)业化、综(zōng)合性服务。

（十四）扩大优质服务进口。修订鼓励进口服务目录，扩大国内急需的生产(chǎn)性服务进(jìn)口。聚焦居民消费升级需求(qiú)，推动医疗健康、文化(huà)娱乐(lè)等优质生活性服务进口。在具备条件(jiàn)的地区引入(rù)国际精品赛事(shì)，举办涉外电影展映(yìng)和(hé)交流合作活动，进一步丰富市场供给，推动(dòng)生活性服务业品质化发(fā)展。

（十五）助力绿(lǜ)色低碳发展。大力发展绿色技(jì)术和绿(lǜ)色服务贸易，研究(jiū)制(zhì)定绿色服务进出口(kǒu)指导目录。鼓励(lì)国(guó)内急需(xū)的节能降碳、环境保护、生态治理等技术(shù)和(hé)服务进口，扩大绿色节能技术和服务出口。加强绿色技术国际合作，搭建企业间合作(zuò)平台。

五、拓展国际市场(chǎng)布局

（十六）深(shēn)化服务贸易国际合(hé)作。实施服务贸易全球合作伙伴网络计划(huà)，巩固(gù)重点(diǎn)合作伙伴(bàn)，积(jī)极开拓新兴市场(chǎng)。加强同共(gòng)建“一带一(yī)路(lù)”国家服务贸易和(hé)数字贸易合作，在金砖国家、上合组织(zhī)等(děng)机制下进一步扩大合作领域，拓展服务贸易多双边和区(qū)域合作(zuò)。引导发挥地方资源优势(shì)，支持有(yǒu)条件的地区建(jiàn)设服(fú)务贸易国际合作园区(qū)。

（十(shí)七）建立健(jiàn)全服(fú)务贸易促进体系。鼓励各地(dì)区建立健全(quán)促进服务贸易发展的机制。加强服务贸易中介组织能力建(jiàn)设，充分发(fā)挥驻外(wài)机构作用，完善境外贸易促进网络，提(tí)升境外服务水平。完善国(guó)际商事争端预防与解决组(zǔ)织功能，健全海外知识(shí)产权(quán)维权援(yuán)助机制。支持有(yǒu)条件的(de)城(chéng)市(shì)建设法律服(fú)务(wù)中心和国际商(shāng)事(shì)仲裁中心。充分发挥中国国际服务贸易交易会等(děng)重要展(zhǎn)会平台(tái)作用，不断提升展会知名度和影响(xiǎng)力(lì)，推动构建龙头引领、各具特色、科学发展的(de)服务贸易市场化展会格局，支持企业境外办展参展。

六、完善支(zhī)撑体系

（十八）创新支持政策(cè)措(cuò)施(shī)。充分(fēn)利用(yòng)中央和地方现有资金渠道(dào)以(yǐ)及服务贸易创新发展(zhǎn)引导基金等相关基金，创新支持方式，推动(dòng)服(fú)务贸易发展(zhǎn)。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构推出适应服务贸易特点的金融服务。优化出口信贷，运(yùn)用贸易(yì)金融、股权(quán)投(tóu)资(zī)等(děng)多元化金融工具(jù)加(jiā)大对企(qǐ)业(yè)开拓国际服务贸易市场的支持(chí)力度。加大出口信用(yòng)保(bǎo)险支持力度，扩大服务贸易领域覆(fù)盖面，对符合条件的(de)中小企业(yè)适当优化承保方式，提高保险服务(wù)便利化(huà)水平(píng)。落(luò)实好服务出口增值税零税率或免税等现行相关税收政策。支持高校加(jiā)强服务贸易相关学科专业建设，促(cù)进服务贸易智库建设，加强服务贸易专(zhuān)业人才培训。

（十九）提升统计监测水平。修订完善国际(jì)服务贸易统计监(jiān)测制度，完(wán)善服务贸易全口径统计方法。推进部门间数据交换(huàn)和信息(xī)共享，健全服务贸易统计监测体系和重点(diǎn)企业联系制度。研究建立服务贸易统计数据库，提升服务贸易(yì)统计数据公共服务水平(píng)。

（二(èr)十）强化(huà)服务贸(mào)易区域合作。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成(chéng)渝地区双城经(jīng)济圈等区域优势，建设区域性服务贸易发展公共平台。提升东部地区引领带动作用，培(péi)育一(yī)批服务贸易标杆城市。支(zhī)持中(zhōng)西部与东北地区构建内陆(lù)多层次开放平台，推(tuī)动优(yōu)势特色服务贸(mào)易创新发展。鼓(gǔ)励建立(lì)服务贸易跨区域协作机制，促进资本、人才(cái)、技术、数据等资源要素高效合理流动。

各地区、各有关部门要从全局和战略的高(gāo)度，充分认识(shí)大(dà)力(lì)发(fā)展服务贸易的重要意(yì)义，依靠扩大开放和创新驱动激发服务贸易发展新动能(néng)，抓好本意见贯彻(chè)落实。各地(dì)区要结合本地实际，积极培育服务贸易特色(sè)优势产业。各有关部(bù)门要加强协调(diào)配(pèi)合(hé)，梳理解决服(fú)务贸易领域堵点卡点问题，完(wán)善服务贸易(yì)发展相关政策(cè)，支持推(tuī)进重大改(gǎi)革事(shì)项。商务部要强化统筹协调，完善工(gōng)作机制(zhì)，确保各项政策措施及(jí)时出台并落地(dì)见(jiàn)效，积极营(yíng)造扩大开放、鼓励创新、公平竞(jìng)争、规范(fàn)有序的服务(wù)贸易(yì)发(fā)展环境。重大事项及时向党中央、国务(wù)院请示报告。

校对：李凌锋‍‍‍‍

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