海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？

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　　来源：中国经营报

　　本报记者石健(jiàn) 北京(jīng)报(bào)道

　　当前，各地政府积极(jí)开(kāi)展公共数(shù)据流通利用(yòng)的制度与(yǔ)产业实践，而(ér)公共数据中涉及大量的(de)个人信息、重要数据，使用、流转过程(chéng)需要遵守相关的法律法(fǎ)规，确保合法合(hé)规。

　　上海数据交易所副总经理、研究院院长韦志林近期在接受《中(zhōng)国经营报》记者专访时表示：“通过数据交易机(jī)构上架并流(liú)通公共数据(jù)产品，可以规范(fàn)公共数据的(de)授权运营行为，提升公共数据利用行为的安全(quán)、合规程度，明确公共(gòng)数据的来源、流向(xiàng)和使用情况，最终保障公共(gòng)数据开发(fā)利用合(hé)规(guī)可控。”

　　加快构建合规体系

　　《中国(guó)经营报》：在加快建设数(shù)据要(yào)素市(shì)场的(de)背景下，如何保障包括政务数据(jù)在(zài)内的海量公共数据“供得出”“流(liú)得动”“用得好”等问题？

　　韦(wéi)志林：政务数据属于公共数据的范畴，其流通交易受到中央及各地方对公共数据开发利用相关法规及政策文件的约束。《关于构建数据基础制度更好发挥数据(jù)要素作用的(de)意见》（以下简称“数(shù)据二十条”）要求“探索(suǒ)用于产业发展(zhǎn)、行业发展的公共数据(jù)有条件有偿使用”。公共数据有偿利用的条件设(shè)置与审(shěn)查审批，是(shì)公共(gòng)数据有序开放路径建构的重点内容。

　　在加快建设数据要素市(shì)场的背景(jǐng)下，如何保障包括政务数据在内(nèi)的海量公共数据“供得出”“流得动”“用得好”，也被视为激活数据要素(sù)价值必须回答的(de)问题。审批机制、数据内容、服务形式与收(shōu)费标准是公共数据市场(chǎng)化利用规则中应当关注(zhù)的要点。

　　这就需要搭建公共数(shù)据产品从供给、开发利用到市场交易全链(liàn)路(lù)的合规路径，尤其是(shì)公共数据利用的审查审批、信息披露、规范定价与收(shōu)益分配等要求的落实与审查(chá)，系公共数据合规(guī)路径(jìng)构建的重点。

　　《中国经营报》：在信息披露(lù)方面，公共数据的合规流通要求确(què)保数据交易的透明度和可追溯性，这对于维护市场秩序(xù)、保(bǎo)护数据主体权(quán)益以及增强数据(jù)交易各方的信(xìn)任有哪些积极(jí)意义？

　　韦志(zhì)林(lín)：公共数据信息披露(lù)应(yīng)至少包括以下几个关键因素：一是数据来源(yuán)。明确公共数据的来(lái)源与方式，包括数据的生(shēng)成和(hé)收(shōu)集，确保(bǎo)数据来源的合法性。二(èr)是数据内(nèi)容(róng)。通过明确公共(gòng)数据类型、范围、更新频率等数据内容，实现(xiàn)公共数据产品标准化。三是服务(wù)形式。明确公共数据对外(wài)提供(gōng)的具体服务(wù)方式。四是交易条(tiáo)件。公开的公共数据定价依据、价格、支付方式(shì)等交易条(tiáo)件，确(què)保交易过程的透(tòu)明性。

　　《中国经营报》：数据二十条提出(chū)，按照“谁投入、谁贡献谁受益”原则，你对该原则如何理解？

　　韦(wéi)志林(lín)：该原则着重保(bǎo)护(hù)数据要素(sù)各参与方的投入产出(chū)收(shōu)益，依法依规维护数据(jù)资源资产权益(yì)，探索个人、企业、公共数据(jù)分享价值(zhí)收益的方式。财政部(bù)《关于加强数据资产管理的(de)指导意见(jiàn)》提出：“探索公共数据资产收益(yì)按(àn)授权许可(kě)约定向提供(gōng)方(fāng)等进行比例分(fēn)成，保障公(gōng)共数据资(zī)产提供方享有收益的权利。”

　　从产业实践来看，区域内(nèi)公共数据(jù)利用涉及公共管理和服务机构、数据来源方、公共数据授权(quán)运营机构、产(chǎn)品开发机构、交易流通机构等多个主体，呈现出(chū)多主体参与、横纵交叉的复杂结构，公(gōng)共数据开发利用后的(de)收益分配需在政府主导(dǎo)下，通过政策引导、法规要求及各方签署的协议进行明确。

　　探索(suǒ)数据产品化建(jiàn)设(shè)

　　《中国经(jīng)营报》：目前各地采取怎样的举措(cuò)来(lái)保(bǎo)障公共数据的合(hé)规(guī)利用？出台了哪些政(zhèng)策来推动数据要素市(shì)场流通交易？

　　韦志林：目前，已有部(bù)分地区引导或要求(qiú)公共数据产品进(jìn)行场内(nèi)交易。例如(rú)，《贵州省数据流通交易管理办法（试行）》规定：“各级大(dà)数据主管部门(mén)按相关规定，统一授权具备条件的市场主(zhǔ)体(tǐ)运营本级政务数据(jù)，形成的数据产品和(hé)服务，通(tōng)过数(shù)据交易(yì)场所进行交易(yì)。”“各级政务部门、公共企事业(yè)单位(wèi)涉及数据产品及服务(wù)、算力资源、算法工(gōng)具等的(de)交(jiāo)易，通过(guò)数据交易场所开展交易。”《深圳市数据交(jiāo)易管理暂行办法》提出，鼓(gǔ)励公共数据经(jīng)授权运营方式加工形(xíng)成的、已不具备(bèi)公共(gòng)属(shǔ)性的数(shù)据产品在数据交易场所(suǒ)内进行交易。《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》规定，授权运营(yíng)主体原则上应(yīng)将(jiāng)审核通过的公共数据产品和服务在杭州数据交易所进行登记管(guǎn)理，按照国家(jiā)、省、市数据要素市场规则流通交易。

　　公共数据合规利用需要公共管理和服(fú)务机构、公共数据授权运营机构(gòu)和数据(jù)交易机构共同构建，其中(zhōng)公共管(guǎn)理和服务机构享有公共数据的持(chí)有权、使用权；公共数据授权运营机构负责公共数据运营体系的搭(dā)建，将公共数据(jù)转(zhuǎn)化(huà)为有价值的数据产品(pǐn)，落实公共数据经营权。

　　《中国经(jīng)营报(bào)》：一直以来(lái)，上海数据交易所推动数据产品标准化工作(zuò)，通过可交易数据产品说明书及一揽子规范工具锚定数据内容。数据产品化(huà)有何具体价值？

　　韦志(zhì)林：可交易(yì)数据产品说明书(shū)是(shì)上海数据交易(yì)所在推动数据产品(pǐn)交易过程中，为了规范交易行为、保护交易各(gè)方权益而制定的规范性文件，旨在引导、促进(jìn)数(shù)据产品的标准化(huà)。它(tā)详细说明了数据产品的(de)类型、来源(yuán)、内容、更新频率、质量(liàng)、使用条件等关键信息，帮助(zhù)交易各方了(le)解(jiě)数据(jù)产品的特性和价值，促进数据产品的(de)合规交易。公共数据开发利用主(zhǔ)体可以在(zài)上海数据交易所数据产品交(jiāo)易挂牌流程中完成公(gōng)共数据(jù)产品化的过程，通过统(tǒng)一的规范表达固定数据内容，保障公共数(shù)据资源价值的有序释放。

　　另外，服务形式的类型化是确保以公共数据为标的，开展市场化活动(dòng)的规范基(jī)础。通过科(kē)学拆分数据产品、数据(jù)交付形式等要素，目前上海数(shù)据交(jiāo)易所可(kě)以为公共数据产品服(fú)务形式提供(gōng)规(guī)范(fàn)化路径支撑：一是数据产品类型化。数(shù)据产品以数(shù)据(jù)资源为基础，以数据服务、数据(jù)工(gōng)具为(wèi)要素，分(fēn)为数(shù)据集、数据服务与(yǔ)数据应用，并根据其各自特点在产品准入、产(chǎn)品展示等方(fāng)面作(zuò)出不同设计。二是交(jiāo)付形式(shì)类型化。目前，主要的交(jiāo)付形式包括API调用、账号权限、物理(lǐ)介质等方式。三是签约(yuē)与履约形式等要素。借由(yóu)组合公共数据的产品类型与(yǔ)交付形(xíng)式等(děng)要素，可以规范化(huà)公共数据产品的服务形式。

　　《中国经(jīng)营报》：上海数据(jù)交(jiāo)易所在价格(gé)形成机(jī)制、信息披露功能、公共数据专区建设等方面都做了哪些探索(suǒ)？

　　韦志林：在价格形成机(jī)制方面，上海数据交易所结合数据二十条要求，分析公共数据的公共产品属性，基于公共数据流通的一般路径建(jiàn)立公共数据流通价值链模型，研究(jiū)公共数据在(zài)不同路径下的流(liú)通效果，构建以成本（Cost）—场景(jǐng)（Scenario）—监管（Regulation）为中心(xīn)的CSR价格机制模(mó)型，为公共数据产品海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？价格形成机(jī)制提供保障(zhàng)，通过科学的定价规则形成规范的收费标准(zhǔn)。

　　在信息披露(lù)方面，上海数据交易所制定了《上海(hǎi)数(shù)据(jù)交易所数据产品信息披露规(guī)范（试行）》，并适用于在上海数据交(jiāo)易所直属数据交易(yì)平台从事数据交易与相关服务的信息披露事宜(yí)。同时依法监督和(hé)管理数(shù)据交易各方的信息披露行为，确保公共数据产(chǎn)品交易生态的公正、透明、安全(quán)和可信。

　　目前上海数据交易所已经上线公共数据专区，依据(jù)市场需求场景，将(jiāng)公共数据加工开发形成的数(shù)据产品(pǐn)向社会主动供给，引入专业数商搭配提供多功能服务，为(wèi)数据产品流通交易保驾护航。

责任编辑：李桐(tóng)

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