海量公共数据如何 “供得出”“流得动”“用得好”？

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　　来源：中国经营报

　　本报记(jì)者石健北京报道

　　当(dāng)前，各(gè)地政府积极开展(zhǎn)公共数据流通利(lì)用的制度与产业实践，而(ér)公共数(shù)据中涉及大量的个人信(xìn)息、重要数(shù)据，使用、流转过程需要遵守相关的法律法规(guī)，确保合法合规。

　　上海数据交易所副总经理、研究院院长(zhǎng)韦志林近期在接受《中(zhōng)国(guó)经营报》记(jì)者专访时表示(shì)：“通过数据交(jiāo)易机构上架并流通公共数(shù)据产品，可以规范公共数据的授权(quán)运营(yíng)行为，提(tí)升公共(gòng)数据利用行为的安全、合规程度，明确公共数据的来源、流向和使用情况，最终保障公共数据开发利用合规可控。”

　　加(jiā)快构建合规(guī)体系(xì)

　　《中国经营(yíng)报》：在加快建设数据要素(sù)市场的背景下，如何保障包括政务数据在内的海(hǎi)量公共数据(jù)“供得出”“流得动(dòng)”“用得(dé)好”等问题？

　　韦志林：政务数据(jù)属于公共数据的范畴，其流通交(jiāo)易受到中央及各地方对公(gōng)共数据开发利(lì)用相关法规及政策文件的约束。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数(shù)据二十条(tiáo)”）要求“探(tàn)索用于(yú)产(chǎn)业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”。公共数据有偿利(lì)用的条件(jiàn)设置(zhì)与(yǔ)审查审批，是(shì)公共数据有序(xù)开放路径建构的重点(diǎn)内容。

　　在加(jiā)快建(jiàn)设数据要素市场(chǎng)的背景(jǐng)下(xià)，如(rú)何保障包括政务数据在内的海量公共数据“供得出”“流得动”“用得好”，也被视为激(jī)活数据要素价(jià)值必须回答(dá)的问题。审批机制、数据内(nèi)容、服务形式与收(shōu)费标准是公共数据市场化利用(yòng)规则中应当关注(zhù)的要点。

　　这就需要搭建公共数据产(chǎn)品从供给、开发利用到市场交易全链(liàn)路的合规路(lù)径，尤其是公共数据(jù)利用的审查审批、信息披露、规范定价与收(shōu)益分(fēn)配等要求的落实与审查，系公共数据合规路径构建的重(zhòng)点(diǎn)。

　　《中国经营报(bào)》：在信息披(pī)露方面，公共数据的合规流通要求确保数据交(jiāo)易的透明度和可追溯(sù)性(xìng)，这对于维护市场秩序、保护数(shù)据主体(tǐ)权益以(yǐ)及(jí)增强数(shù)据交易各方的信任有(yǒu)哪些(xiē)积极意义？

　　韦志林(lín)：公共数据信息(xī)披露应至(zhì)少包括以下几个关键因素(sù)：一是数据来源。明(míng)确公共数据的来源(yuán)与方式，包括数据(jù)的生成和收集，确保数据来源的合法性。二是数(shù)据内容。通过(guò)明确公共(gòng)数据类型、范围、更新频率等数据内容，实现公共数据产品标准化。三是(shì)服(fú)务形式。明确公共数据对外提供(gōng)的具体服务方式。四是交易条件。公开(kāi)的公共数据定价依据、价格(gé)、支(zhī)付方式等交易条(tiáo)件，确保交易过程的透(tòu)明(míng)性(xìng)。

　　《中(zhōng)国(guó)经(jīng)营报(bào)》：数据二十条提出，按照“谁投入、谁贡献谁受益(yì)”原则，你对(duì)该原则(zé)海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？如何理解？

　　韦志林：该(gāi)原则着重保护数据(jù)要素各参与方的投入产出收益，依(yī)法依规维(wéi)护数据(jù)资(zī)源资产权(quán)益(yì)，探索(suǒ)个人、企(qǐ)业(yè)、公共数据分(fēn)享价值收益的(de)方式。财政(zhèng)部《关于加强数据资产管理的指(zhǐ)导意(yì)见》提出：“探(tàn)索公共数(shù)据资产收益按授权许可(kě)约定(dìng)向提供方等进行比例分成(chéng)，保障(zhàng)公共数据资产提(tí)供方享有收益的(de)权利(lì)。”

　　从产(chǎn)业实践来看，区域内公共数据利用涉及公共管理和服务机构、数据来源(yuán)方、公共(gòng)数据授权运营机构、产品开发(fā)机构、交易流通机构等多个主体，呈现(xiàn)出多主体参与、横纵交叉的复杂结构，公共数据开发利(lì)用后的收益分配需在政府主导下，通(tōng)过(guò)政策引导、法规要求及各(gè)方(fāng)签(qiān)署(shǔ)的(de)协议进行(xíng)明确。

　　探索数据产(chǎn)品化建设

　　《中国经营报》：目前各地采取怎(zěn)样的举措(cuò)来(lái)保障公(gōng)共数据的合规利用？出台了哪些政策来推动数据要素市(shì)场流通交易？

　　韦志林：目前，已有部分地区引导(dǎo)或要求公共(gòng)数据产品进行场内交易。例如，《贵州省数据(jù)流(liú)通交易管理办法（试行）》规定：“各级大数据主管部门按(àn)相(xiāng)关规定，统一授权具备条件的市场主体运营本级(jí)政务数据，形成的数据产品(pǐn)和服务(wù)，通过数据交(jiāo)易场(chǎng)所进(jìn)行交(jiāo)易。”“各级政(zhèng)务部门、公共企事(shì)业单(dān)位涉及数据产品及服务(wù)、算(suàn)力资源(yuán)、算法工具等的交易，通过(guò)数据交易场所开展交易。”《深圳市数据交易管理暂(zàn)行办法(fǎ)》提出，鼓励公共数据经授权运(yùn)营(yíng)方式加工形成的、已不具备公共属性的数(shù)据产品在数据交易场所内进行交易。《杭州市公共数据授权运营实施方(fāng)案（试行）》规定，授权运营主体原则上应将审核通过的公共数据产品和服务在杭州数据交易所进行登记管理，按照国(guó)家、省、市数据要素市场规则流通交易。

　　公(gōng)共数据合规利用需要(yào)公共管(guǎn)理和服务机构(gòu)、公共数据授权运营机构和数据交(jiāo)易机构共同构建，其中公共管理和服务机(jī)构享有公共数据的(de)持有权、使用权；公共数据授权运营机构(gòu)负责(zé)公共数据运营(yíng)体系的搭建，将公共数(shù)据转化为(wèi)有价值的(de)数据产品，落实公共数据经营权。

　　《中国经营报(bào)》：一(yī)直以来，上海(hǎi)数据交易海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？所推动(dòng)数据产品标准化(huà)工作，通过可(kě)交易数据产品说明书(shū)及一揽子(zi)规范工(gōng)具锚定数据内(nèi)容。数据产品化有(yǒu)何具(jù)体价值？

　　韦志林(lín)：可交易数据产品说明书是上海数据交易所在推动数据产品交易过(guò)程中(zhōng)，为了规范交(jiāo)易行为(wèi)、保护(hù)交易各方权益而制(zhì)定的规范性文件，旨在引导、促(cù)进数据产品(pǐn)的标准(zhǔn)化(huà)。它详(xiáng)细说明(míng)了数(shù)据(jù)产品的类型、来源、内容、更新频率、质量、使(shǐ)用条件等关键信息，帮助交(jiāo)易(yì)各方了解数据产品(pǐn)的特性(xìng)和价值，促进数据产品的合规交易。公共(gòng)数(shù)据开(kāi)发(fā)利用主体可以在上海(hǎi)数据交易所数据产品交易挂牌流程中完成公共数据(jù)产品化的过程，通过统一的规范表(biǎo)达固定(dìng)数据内容，保障公共数据资(zī)源价值的有序释放。

　　另外(wài)，服(fú)务形式(shì)的(de)类型化是确(què)保以公(gōng)共数据为标(biāo)的，开展市场化活动的规范基础。通过科学拆分数据产品、数据交付形式等要(yào)素，目前上海数(shù)据(jù)交易所可以为公(gōng)共数据(jù)产品服务形式提供规范化(huà)路径支撑(chēng)：一是数据产品类型化。数据产品以数据资源为基础，以数据(jù)服务、数据工具为(wèi)要素，分为数据集、数据服务(wù)与数据应用，并根据其(qí)各自特点在产品准入、产品(pǐn)展示等方面作出不同设(shè)计。二是交付形式类型化。目前，主要的交付(fù)形式包括API调用、账号(hào)权限、物理介质等方式。三是签约与履约形式等要素。借由组合公共(gòng)数(shù)据的产品类型与(yǔ)交付形式等要(yào)素，可以规范化公(gōng)共数据产品的服务(wù)形式。

　　《中国经营报》：上海数据交易所在(zài)价格形成机制、信息披露功能、公共(gòng)数(shù)据专区建设等方面都做了(le)哪些探索？

　　韦志林：在价格形成机制方面，上海数据交易所结合数据二十条要求，分析公共数据的公共产品(pǐn)属性，基于公(gōng)共数据流通的一般路径(jìng)建立公共数据流通价值链模型，研究公共数据在不同路径下(xià)的流通效果，构建以成(chéng)本(běn)（Cost）—场景（Scenario）—监管（Regulation）为中心的CSR价格机制模型(xíng)，为公共数(shù)据产品价格形成机制提供(gōng)保障(zhàng)，通过科学(xué)的定价规则形(xíng)成规范的收(shōu)费标准(zhǔn)。

　　在(zài)信息披露方(fāng)面(miàn)，上海数据交易所制定了(le)《上海数据交易所数据产品信息披露规范（试行）》，并适用于在上海数据交(jiāo)易所直属数据交易平台从事数据交易与相关服务的信息披露事宜。同时依法监督和管理数据交易各方的(de)信息披露行为，确保公共数据产(chǎn)品交(jiāo)易生(shēng)态的公正、透(tòu)明(míng)、安全和可信。

　　目前上海数据交易所(suǒ)已经上线(xiàn)公共数据专区，依据市场需求场景，将公共数据加(jiā)工开发形成的数据产品向社会主动供(gōng)给，引入专业数商搭配提(tí)供(gōng)多功能(néng)服务，为数据(jù)产品流通(tōng)交易保驾护航。

责任编辑：李桐

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