各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市配售型保障性住房管理(lǐ)办(bàn)法（试(shì)行）》（征求意见稿）发布，明确郑州市区配售型保障性住房的筹建、配售和管理要求，文件计划于(yú)5月1日起(qǐ)正(zhèng)式实施(shī)。

今年以来，大(dà)连、昆明、南(nán)昌、郑(zhèng)州等地配售型保障性住房(fáng)管理办法陆续(xù)发(fā)布，公开征求意见，另据《中国建设报》报道，贵阳、合肥、杭州等地的相(xiāng)关(guān)配(pèi)套政策也正在制定过程中。日前，宁(níng)波《关(guān)于规划建设保障性住房的实施意见》已正式(shì)出台。

住房(fáng)困难的工薪收入群体和引进人才成为(wèi)各地配售型保障性住房的重点配(pèi)售对象，大连将来(lái)连留连学生和农民(mín)工群体也纳入在内。各地要求配售型保障性住(zhù)房按保(bǎo)本微利原则出售，并实施严格的封闭(bì)管理，禁止配售型保障房以(yǐ)任何形式变更为商品房流入市场。

中指研究院不完全统计发现，北(běi)京、上海、广州、深圳、福州、西安、济(jì)南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波(bō)、太原、郑州、贵阳、合肥、武(wǔ)汉、东(dōng)莞、佛(fú)山、南京(jīng)、长春、沈阳、大连、南昌、天津、哈尔滨、长沙近30个城(chéng)市已公布今(jīn)年配售型保障房建设/筹集计划，各地以需定建，今年计划筹建配售型保障性住(zhù)房1000余套至10000余套不等，多在2000~4000套之间(jiān)。

各(gè)地配售型保(bǎo)障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)进(jìn)入施工(gōng)建(jiàn)设阶段(duàn)，大连、哈尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重庆(qìng)等地均已启动(dòng)建设，福州首(shǒu)个配售型保障性住房项目将开启第二(èr)轮申购。

中指研究院指数研究部总经理曹(cáo)晶晶向(xiàng)21世纪经济报道记者表示，当前多(duō)地已(yǐ)披露2024年配售型保障房建设的工作目标，随着配(pèi)套政策及资金端不断落位，预计接下来(lái)将(jiāng)进入快速推进阶段。各(gè)地配售型保障房管理规则陆续(xù)出台，部分(fēn)项目启动申请，在各地各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出的(de)快速推(tuī)进下，“市场+保障”的住房供应(yīng)体系建设(shè)有望更快得到实(shí)现。

配套政策加速落地

近日，住房城乡(xiāng)建设部召开保障性住房建设(shè)工作现场会，会议指出，要加大保障性住房建设和供给，完善“市(shì)场+保障”的住房供应体(tǐ)系，不断满足工薪收入群体刚性(xìng)住(zhù)房需求。会议要求，各(gè)地要抓政策出台(tái)、抓项目建(jiàn)设、抓“好房子”建设、抓住(zhù)房发展规划编制，切实推动保障性住房建设见到(dào)成效。

目前大连、昆明、南昌、郑州、宁波等地已(yǐ)出台或(huò)拟出(chū)台配售型保障性住房管(guǎn)理办法或实施意见，对配售型保障性(xìng)住房(fáng)筹建、配售、管理和退出等进行(xíng)规(guī)定。另外，据日前(qián)《中国建设报》报道，杭州(zhōu)、贵阳、合肥等地的相关配套政策也(yě)在制(zhì)定和落实过程中。

去年(nián)年底，住房城乡建设部相关司局负责人在(zài)接受媒体采访(fǎng)时表示，各(gè)地当(dāng)前重点要保障好两类群体，一类是住(zhù)房(fáng)困难未(wèi)得到(dào)解决、收入不高的工薪收入群(qún)各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出体，另一类(lèi)是城市需要引进的科技人员、教师、医护(hù)人员等。有条件的地方可以逐步(bù)覆盖其(qí)他群体(tǐ)。

从各地(dì)出台或拟出台的管理办法来看(kàn)，工薪阶层和引进人才(cái)是(shì)重点(diǎn)配售对象，杭州(zhōu)、贵阳、宁波、南昌、昆明、大(dà)连、郑州等地均在政(zhèng)策中作出明(míng)确规定(dìng)。如《郑州市配售型保障(zhàng)性住房管理办法（试行）》（征求意见稿）提出，配售型保障(zhàng)性住房重点解决郑州市区户(hù)籍(jí)住房困难的工薪收入群体和引进的人才等，一个家庭只能申购1套。

除这两类(lèi)人群外(wài)，不同城市在群体覆盖方面(miàn)也存在一(yī)些区别，如杭州还计划向(xiàng)住房困难家(jiā)庭进行配售，合肥关注(zhù)从事环卫、快递、交(jiāo)通服务等基(jī)本公共服务人员等的住房需求，南昌明确要首先从本地城镇户籍经(jīng)济困难的无房家(jiā)庭开(kāi)始，大连(lián)则将来(lái)连留连学(xué)生、农民工群体纳入(rù)配售(shòu)对象范畴。

在户型面积方面，各地配售型保障(zhàng)性住房(fáng)以中小户型为主，宁波明(míng)确建(jiàn)筑面积在(zài)60~120平方米之间，以90平方米左右为主；南昌提出要最大户型建筑面各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出积原则上不超过120平方米；大连要求(qiú)新建项目单套住(zhù)房建筑面积以(yǐ)70~90平(píng)方米(mǐ)户型为主，原则上不超过120平方米；郑州(zhōu)则提出新(xīn)建项目单套住房建筑面积控制在70~120平方米之间(jiān)，三(sān)居室套型比例按项目(mù)情况(kuàng)控制(zhì)在50%~60%之间，收购项目单套住房建筑面积和套型比例可适当放宽。

在价格方面(miàn)，配售型保障性住房按保本微利原(yuán)则配售，各(gè)地配售价格多根据项目土地划拨价格、建安成本、适度合(hé)理利润等因素，预(yù)估配售型(xíng)保障(zhàng)性住房销售价(jià)格，宁波、昆明、郑州(zhōu)等地明(míng)确利润不(bù)超(chāo)过5%。目前，经初步测(cè)算，贵(guì)阳市首批启动建(jiàn)设的项目售价(jià)在5200~7000元/平方米之间，约为项目周边普(pǔ)通商品房单(dān)价的65%。

新(xīn)一轮(lún)保障性住房规划(huà)建设，将实(shí)施严格的封闭(bì)管理，严禁以任何方式，违法违规将新建的配售型保障性住房变更为商品住房流入市场，更不能利用保障性住房进行牟利。各地(dì)出台(tái)或拟出台(tái)的管理办(bàn)法中都对(duì)这一要求进行重申和强调。

在退出及后续管(guǎn)理方面，各地也有明(míng)确规定。如南昌要求，购(gòu)房人如需退(tuì)出的，只能由保障房公司按(àn)规定回(huí)购(gòu)。昆(kūn)明(míng)进一步明确(què)，负责回购的市属国有企业应在半年内完成回购，解除合同并备案，二(èr)次配售时，销售价格按回(huí)购价格加二次装修成本计算(suàn)，购房(fáng)家庭按(àn)该套房屋回购时退还的维(wéi)修资金数额缴纳房屋维修资金。

各地也(yě)有一些其他配套政策推出，如哈尔滨起草(cǎo)了配售型保障性住房规划供地政策并向社会征求意见，合肥正在制定配售(shòu)型保(bǎo)障性住房相关的土地、规划、建设、资金等实施细则(zé)等。

建设计划逐步落地

前述(shù)住(zhù)房城乡建设部相关(guān)司局(jú)负责人明确(què)，配售型保障性住房建设将坚持“以需定建”的原则。地方(fāng)政府(fǔ)要根据需求(qiú)科学确定保障(zhàng)性住房发展目标，制定年度建设筹集计划(huà)。

中国社会科学院(yuàn)研究员、中国城市经济(jì)学会房地产专委会主任王业强对21世纪经济(jì)报道记者表示，以需定建，就是要根据(jù)人口变动情况来合理规划配售型保障性住房的建(jiàn)设。人(rén)口大量流入的城市要相应扩大土(tǔ)地供应和建设的规模；人口流失的城市则要相应减少规模。

据中指研究院统计，截止到4月20日，福州、深圳、北京、上海、广(guǎng)州、西安、济南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波(bō)、太原、郑州、贵阳、合肥、武(wǔ)汉、东莞、佛山(shān)、南京、长春、沈阳、大连、南昌(chāng)、天津、哈尔(ěr)滨和(hé)长沙(shā)近30个城市公布今(jīn)年配售型保障性住房建设(shè)/筹集计划。

其中福州计(jì)划建设/筹集(jí)套数最(zuì)多，约1.24万套，北京、上海、广州和深圳这四个一(yī)线(xiàn)城市均不少于(yú)1万套，其余多数城市计划(huà)建(jiàn)设/筹集数量在2000~4000套(tào)之间，如昆明、南宁、宁波(bō)和太原今年都计划建设/筹集4000套。

王业强表示，配售型保障性住房主要分为新(xīn)建和转(zhuǎn)化两(liǎng)种途径。其中“新(xīn)建”可通过划拨土地出让，也可利用存量土地如政府已批未建土地等从零(líng)开始建(jiàn)设(shè)，也可通过存量的人才(cái)房、共有产权(quán)房或(huò)企业(yè)破产处置的商品房转(zhuǎn)化(huà)。

王(wáng)业强表(biǎo)示，随着收入水平的提高(gāo)，青年和(hé)新(xīn)市民群体未来的住房需求会(huì)转化形成购房需求，各(gè)种人才房也会纳入(rù)配售型保障性住房的范畴，未(wèi)来应该逐步扩大配售型保障房的(de)供应规模。

各地配售型保障性(xìng)住房陆续进(jìn)入(rù)开工建设阶段，大连(lián)、哈尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深(shēn)圳、重庆等地均已启动建设。如4月18日(rì)，贵阳市首批配(pèi)售型保障性(xìng)住房项目开工仪式在白云(yún)区(qū)举行。此次开工的(de)白云区(qū)云歆苑保障(zhàng)性住房项(xiàng)目规划建设住宅共2375套，首批(pī)建设615套，计划在2026年底交付使(shǐ)用。根据前期摸底调查，贵阳计划5年内建设1万套配售型保障性住(zhù)房，总(zǒng)投资约65亿元。

双(shuāng)龙新居是福州首个配(pèi)售(shòu)型保障性住房项目，也是全国率先开工(gōng)的保(bǎo)障性住(zhù)房项目，该项目已于3月开放第一轮配售申(shēn)购。日前福州市房管局发布通知，第二(èr)轮配售申请将于5月6日开启。

（本(běn)报实习生白映雪对本文亦有贡献）

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