两部门：全面取消制造业外资准入限制

　　来源：北京商报

　　9月8日，国家发改委、商(shāng)务部联(lián)合(hé)发布《外商投资准入特别管理措施(shī)（负面清单(dān)）（2024年版）》（以下简称“2024年版清单(dān)”），将自(zì)2024年11月(yuè)1日起正式施行，《外商投资准入特别(bié)管理措施（负面清单）（2021年版）》（以(yǐ)下简称“2021年版清单”）同时废止。

　　在2024年版清单中，全面取消(xiāo)了制造(zào)业外资准入限制。有(yǒu)关分析指(zhǐ)出(chū)，这标志着我国对外开(kāi)放水平进(jìn)一步提升，将有利于增加高质量产(chǎn)品和服务供(gōng)给，促进国内市场良性竞争；也将为(wèi)跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合(hé)作(zuò)、互利共赢。

　　制造业外资准入限制“清零”

　　据悉，2024年版清单包括“农、林、牧、渔业”“采(cǎi)矿业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“批发和零售业”“交(jiāo)通运输(shū)、仓储和邮政业(yè)”“信息传输、软件和信息技术服务业”等十一个部分、29条特别管理措施。

　　不(bù)同于(yú)2021年版清单，此次清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印(yìn)刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中(zhōng)成药保密处(chù)方产品的生产”两(liǎng)个条目，这意味着(zhe)，制造业领域外资准入限制措施实(shí)现“清零”。

　　国(guó)家发改委外资(zī)司有关负责人在(zài)就2024年版(bǎn)清单(dān)答记者问(wèn)时表示(shì)，制造业是我国开放最早(zǎo)的领域，也是市场竞(jìng)争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领(lǐng)域外资准(zhǔn)入限制措(cuò)施，充(chōng)分彰显了(le)我国扩大(dà)国际合作的积极意愿(yuàn)和支持经(jīng)济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超(chāo)大规模市场优势，支(zhī)持中外企业交流合作，推(tuī)动(dòng)制造业高(gāo)端化、智能化、绿色化发展。

　　中国(guó)信息协(xié)会常务理事、国研新经济研究院创始(shǐ)院长(zhǎng)朱克力对北京商报记者表示，删除的两个条目虽(suī)对特定行业有一定影响，但总体上看，这(zhè)些调整有助于促进市场竞争(zhēng)，提高行业效率，对整体(tǐ)经(jīng)济影响是积极的。特(tè)别是对中药(yào)行业来说，有望引入更多国际先(xiān)进技术和管理经验，推动行业创新和发展。

　　“2024年(nián)版外(wài)资准入负(fù)面清单的发布，标志(zhì)着我国对外开放水(shuǐ)平(píng)进一步提升，特别(bié)是在制造业领域(yù)外资准入限制措施(shī)的全面取消，是我国深化改革开放、优化营商(shāng)环境的重要举措。这一变化体现出我国对于外(wài)资的(de)积极态(tài)度，也彰显了我国制造业在全球市场中的竞争力和吸引力(lì)。”朱克力说。

　　有利于促进国内市场良性竞争

　　实际上，近年来，我国不断放宽外资(zī)准入，2017年至2021年连续五(wǔ)年修订全国和自贸(mào)试验区外资准入负面清(qīng)单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推(tuī)出了一系列重大开放措(cuò)施，其中，自贸试(shì)验区外资准入负面(miàn)清单制造(zào)业领(lǐng)域限制(zhì)措施已于2021年率先(xiān)实现“清(qīng)零”。

　　“制造业是国民(mín)经(jīng)济的支柱(zhù)产业，对经济增长和就业(yè)具有(yǒu)重要影响。放宽外资准入有助于提升制造业的整体竞争力和创新能力。”北京市社会科学院副研究员王鹏表示，当前全球产(chǎn)业链供(gōng)应链格局(jú)正在加速调整，各国都在积极吸(xī)引外资以(yǐ)巩固和提(tí)升(shēng)自己的产业链(liàn)供应链(liàn)地位(wèi)。我国通(tōng)过放宽外资准入，可以吸(xī)引更多(duō)外资(zī)参与我国产业(yè)链供应(yīng)链的建设和(hé)升级。同时，将进一步提(tí)升我国在全球经济治理(lǐ)中(zhōng)的地位和影响力(lì)。

　　国(guó)家发改委外资(zī)司有关负(fù)责人指出，新(xīn)形势下，出台新版外资准入负面(miàn)清单(dān)，是扩大高水平对外开放的重要举措(cuò)，将有利于增(zēng)加高质(zhì)量产品和服务(wù)供给，促进国内市场良(liáng)性竞争；也将为(wèi)跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。

　　除了外资准入负(fù)面清(qīng)单的(de)更新，中共中央办公(gōng)厅、国务院办公厅日前还(hái)印发(fā)了《关于完善(shàn)市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），对加强内外资准入政策协(xié)同联动作出了系统性(xìng)部署。

　　《意见》提出，加强内外资准入(rù)政策调整(zhěng)协同(tóng)，在不(bù)减损现有经营主体准入机会的前(qián)提(tí)下(xià)，坚持国民待遇原则。对外资放开准入(rù)限(xiàn)制(zhì)的，对内资同步放开；在(zài)不违反国际协定和承诺的(de)前提(tí)下，对内(nèi)资设定(dìng)两部门：全面取消制造业外资准入限制准入门槛的，对外(wài)资同步适用。鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件的地方探索更加安全(quán)、便利、高效的内外资准入协同模式。

　　将重点鼓励外(wài)商(shāng)投资服(fú)务业

　　据介绍，本次负面(miàn)清单修订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，高水平对外开放取得了新进展。同时，服(fú)务业高质量发展(zhǎn)与(yǔ)民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有(yǒu)助于提升服(fú)务业多元化(huà)供给能力。国家发(fā)改委将会同有关部(bù)门(mén)持续(xù)推动服(fú)务业扩大开(kāi)放，努力实现外资不(bù)仅可以“进得来(lái)”，而且能够“发展好”。

　　具体来看，一方面(miàn)，将创新(xīn)方式放宽服务业外资准入。后续(xù)，国家发改委将与相关行业主(zhǔ)管部(bù)门(mén)结合自由贸易试(shì)验区、自由(yóu)贸易港等平台(tái)建设，扎实开展(zhǎn)增值电信(xìn)等领域的开放试点(diǎn)工作。另一方面，将持续优化外(wài)资促进政策。国家发改委正在研究修(xiū)订鼓励外商投(tóu)资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多(duō)外资投向服务业领域。

　　中国金融智库特(tè)邀(yāo)研究员余丰慧在接受(shòu)北(běi)京商报记(jì)者采访时指出，制造业是实体经济(jì)的主体，服务业则日益(yì)成为经济增(zēng)长(zhǎng)的重要引擎。两者都是(shì)国家经济发展不(bù)可或缺的部(bù)分。高水平对(duì)外开放能够促进制造业技(jì)术创新和服务业内涵式增长，通过引进外资带动整个产业链(liàn)升级，同时也能加速服务业与国际(jì)接轨(guǐ)，提高服务(wù)质量(liàng)和效(xiào)率。

　　不过，朱克力也指出(chū)，在(zài)制造业和服务业的开放(fàng)过程中，仍存在一些堵(dǔ)点和卡(kǎ)点问题，如市场准入限制、监管体系不完善、知识(shí)产权保护(hù)不力等。针对这些问题，要进一步放宽市场准入，降低(dī)外(wài)资进入的门槛；加强监管体系建设，提高监管效率和透明度(dù)；还要加强知识产权保护，为外资提(tí)供更(gèng)加安全、稳定的投(tóu)资环(huán)境。

　　“对于(yú)新开放领域(yù)，我(wǒ)国已建立较为规范成熟的(de)行业(yè)监管制(zhì)度，未来将按照内外资一致原则实施管理，而不是‘一放了之、只放不(bù)管’。外商来华投资新开放领(lǐng)域(yù)项目，需与内资同样遵守相(xiāng)关(guān)法律法规、监管规定、行业准则等(děng)。将在确保安全的(de)前提下扩大开放，实(shí)现高质量(liàng)发展(zhǎn)和高水平安全良性(xìng)互动。”国家发改委(wěi)外资司有关负责(zé)人说。

　　此外，萨摩耶(yé)云科技集团首席经济学(xué)家郑磊表示，还需要(yào)进一步改善与(yǔ)欧(ōu)美(měi)在国际重要议题上的分歧，去(qù)除一些国家(jiā)对中国制造产品出口的各种关(guān)税(shuì)和非关税障碍。长期来看，制造业和服务业的开放，终将发挥吸引外资(zī)的效果。同(tóng)时(shí)，也应鼓励中资(zī)企业“走出(chū)去”，形(xíng)成双向开放、进出更自由的投资环境。

　　北京商报记者金朝力程靓

责任编辑：何(hé)松琳

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